刘世锦：横向需求空间与纵向升级动能是中国经济两大增长引擎

8月31日，在中新经纬主办的第十一届财经中国论坛暨新城投高质量发展峰会上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，中国经济正在发生一些变化，从需求端来看，重要的耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，生存型消费趋于稳定，发展型消费带动消费结构升级，需求结构也出现了重要变动；从供给端来看，受需求减速影响，传统产业进入下降通道，当前，更需要一批高技术含量、高附加价值的新先导产业带动传统产业更替升级；从资产负债端来看，过去较长一段时间，中国经济实现了高速增长，有一些行业，比如房地产行业便形成了高负债、高周转、高销售的高风险模式，如果需求充足，运转将是顺畅的，但某个点出问题，比如需求下降后，这个模式就难以延续了，这实际是资产负债模式的转换。“我认为，现在资产负债端存在的问题，本质上说明资产负债模式一定要转型，转向一个与中速、高质量、效率导向相适应的新的资产负债模式。”

那么，在当前的经济形势下，宏观政策应如何发力？

刘世锦认为，在当前时点，宏观政策一定要起作用，且宏观政策从来是相机决策的，其起到的作用是短期稳定和平衡，过去，中国经济是高速增长，现在至少是5%左右的中速增长，如果还有这样的增长潜力，将来源于结构性潜能，而不是短期的宏观政策，现在，结构性潜能还有没有？我认为还是有的，但受到一些限制，所以，需要推动结构性改革。

刘世锦表示，并不仅仅只有宏观政策能短期见效，具有扩张效应的结构性改革同样有立竿见影之效。所以应该启动新一轮结构性改革，大概有三项内容：一，以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神，助推先导产业发展为重点的供给侧结构性改革；以扩大有效需求，转换资产负债模式，化解防控风险为重点的资产负债端的改革。

刘世锦认为，中国经济有两大增长引擎，即横向需求空间与纵向升级动能。

横向需求空间即通过基本公共服务均等化，加快发展型消费，扩大中等收入群体，实质性地扩大对既有支柱产业的需求；纵向升级动能，则是通过稳定预期和信心，改善营商和发展环境，激励企业家精神，推动创新，让新的先导产业推动经济社会转型升级。

“简而言之，通过扩大横向需求空间，稳定既有产业，至少防止大幅回落；通过纵向升级动能，打开产业和经济转型升级通道。”刘世锦表示：“在扩大横向需求上，我呼吁在实施三年脱贫攻坚战后，能否再实施为期三年的，以3亿进城农民工为主的基本公共服务均等化的攻坚计划，我认为这是最重要的一项改革；而至于如何推动纵向的升级潜能，比较重要的一点是，促进民营经济发展壮大需要正本清源、稳定预期。最近，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的31条，期待能对民营经济发展起到重要的指导和激励作用。”