快评丨近9亿修缮的文保院落被开发得“面目全非”，谁在渎职？

保护与开发并举，需要明边界、守程序和强监督

甘肃天水拥有中国西北地区现存规模较大和保存较完整的明清时期居民院落群，但据央视报道，不少市民和游客发现，天水古城摇身一变成了商业街，不仅参观区域受限，消费门槛提升，一些经营餐饮的商家甚至改变院落古建筑的风貌，种种私搭乱建行为让古建专家大呼心疼。文保院落内一些建筑被“改头换面”，危及到院落安全。

文保院落变成餐厅，经营项目未批先设……这些乱象，甭说古建专家看了心疼，对文物稍有了解、稍有感情的游客看了，也会感到惋惜和气愤。文物，是人类活动、历史发展和时代变迁的物质遗存，具有不可再生性，一旦被损坏就难以复原。所以，科学开发文物旅游，必须以文物保护为大前提。

文物保护法中贯穿始终的一条基本原则就是，“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，这条原则准确揭示了文物保护和利用之间的关系。皮之不存，毛将焉附，这是非常简单的道理，只有对文物进行了有效保护，才谈得上对文物进行合理开发与利用。

据报道，天水市财政局数据显示，2015年至2021年，天水市拨付的西关古城保护资金超过8.88亿元。2022年9月，天水市秦州区文体广电和旅游局授予了天水市名城保护投资发展有限责任公司29处文保单位特许经营权，同时要求，这些文物保护单位的展示利用要按照文物保护法等相关法律法规，依法履行相关流程，履行审批备案手续。

但事实却并非如此。如今，花大成本修缮的文保院落却遭遇了“改头换面”。比如，明清时期的文保院落中竟然加盖了两间日式小屋，赵氏祠堂的入驻商家把古建房屋结构的棱角磨平了，16号院中甚至索性拆除了原本的楼梯……秦州区文体广电旅游局文物股股长表示，这些“改头换面”的经营均系未批先设、未批先修，主管部门“没有收到任何报批手续，所以无从监管”。

文保院落原风貌已然被破坏，岂是一句“无从监管”就能甩锅的？像天水古城这样，目光短浅，只顾眼前利益，在发展旅游时一味追求开发效益，导致文物保护带有过度的商业特性，使文物保护的措施成为一纸空文，不仅破坏了古城的文化内涵，影响了古城的人文价值，更加快了文物建筑的老化、破坏乃至毁灭。对花费近9亿修缮的文保院落任性、违规改造，让巨额财政资金发挥的作用折损，还可能造成损失浪费。

文物保护和文物利用的关系并非不可调和，关键得严格依照相关制度和规范进行，包括严格执行文物保护的法律法规、严格履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批。对于天水古城的展示利用已有相关要求，为何没有得到严格落实？目前，当地回应将启动整改，并对文物保护、消防安全等责任落实情况开展监督检查，严肃查处监管缺失、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等问题。

保护与开发并举，需要明边界、守程序和强监督。让一种共识深植心底——遵循文物保护优先的原则，将文物安全放在首位，不能为了短期的经济利益而忽略文物的价值。

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