福建：用“外圈”保护“内圈”，用“林票”变成“钱票”

作为首批设立的国家公园中面积最小的一个，武夷山国家公园却拥有同纬度保存最完整、面积最大的中亚热带森林生态系统。在这个“生态大观园”里，生物繁衍向上，生物多样性记录也不断被刷新。而离武夷山国家公园两百多公里外的三明市，人们正利用森林资源丰富的优势，通过集体林权制度改革，积极探索人与自然和谐共生现代化的路子。

探索“环带”模式，提供缓冲空间

今年7月，武夷山国家公园森林生态修复基地正式揭牌。一些曾在非法占用，破坏森林、土地资源等类型案件中，具有生态环境修复义务的当事人，要来到这块总面积550亩的基地上“将功补过”。

武夷山国家公园管理局表示，当事人将采取原态修复、代偿修复、替代性修复等方式进行生态修复。而这一举措是为了引导教育广大群众遵纪守法，提升群众生态保护意识。

武夷山国家公园是我国首批设立的国家公园，位于闽赣交界武夷山脉。除了囊括中国中亚热带地区所有的植被类型外，公园内独特的生态环境，也给生物的繁衍创造了条件。丰富的生物多样性，让此地增添不少神秘色彩。

1849年，英国植物学家福钧在武夷山一处小山村“挂墩”采集了150多种动植物标本回到英国后，“武夷山有大量稀有物种”的消息在西方传开。金发碧眼的生物学者万里奔赴而来，尝试开开眼界。

今年8月，武夷山国家公园科研监测中心对外公布了短突黄隐肩舞虻、合斑黄隐肩舞虻、九曲溪黄隐肩舞虻、方突黄隐肩舞虻、武夷山黄隐肩舞虻等5个昆虫新种。有专家表示，这5个新种的发现，对厘清黄隐肩舞虻属昆虫资源具有重要意义，未来有望应用于生物防治。

武夷山国家公园管理局有关负责人告诉新京报记者，自2016年启动体制试点以来，武夷山国家公园已累计发现并公布29个新物种。

夏初的武夷山国家公园，生机盎然。溪水流过苍翠的竹林，鸟叫虫鸣不绝入耳。

如何建设好武夷山国家公园，打造成人与自然和谐共生现代化先行示范区？福建省南平市走出一条新路，探索推出“环国家公园保护发展带”模式。这一模式简称为“环带”。

南平市自然资源局国土空间规划科科长彭凯介绍，在深入调研以及学习借鉴先进经验做法的基础上，他们在武夷山国家公园1001平方公里外，划定4252平方公里的区域作为环武夷山国家公园保护发展带，用“环带”这个“外圈”保护国家公园这个“内圈”，积极探索打造充分展示人与自然和谐共生现代化的先行地和示范区。

“根据人类活动强度由外到内次第减弱，将环带内区域划分为‘三个区’，立足不同功能属性，推行差异化圈层分区管控机制，进一步放大生态保护范围、拓展生态管护空间，为国家公园保护提供缓冲空间，防止形成生态孤岛。”彭凯说。

在生态保护红线划定过程中，武夷山市结合实际来制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，确保生态安全和社会稳定。星村镇和武夷街道是国家公园入口社区，为充分考虑村民的生活生产设施，在这些区域，生态保护红线划定与国家公园勘界同步进行。

武夷山市自然资源局有关负责人告诉记者，他们通过“开天窗”的形式保障建设用地和农用地，对划入生态保护红线的茶园，严格控制规模，并建立科技特派员制度推广生态茶园管理模式，践行“绿水青山就是金山银山”。

武夷山市生态保护红线面积为1295.20平方公里，占武夷山市域面积的46.21%。据介绍，在后续开展符合生态保护红线允许的有限人为活动时，他们将严格控制活动和建设强度，并采取相关措施尽量减少对生态环境的影响，确保严守自然生态保护边界，严格生态保护红线准入。

深化林票改革，惠及村民1.96万户

三明市地处福建西部，在武夷山脉和戴云山脉之间，总面积达2.29万平方公里。在这座被誉为“中国绿都”的城市里，全市人均期望寿命为80.07岁，高于全国1.87岁。

三明市森林资源丰富，全市森林覆盖率78.88%，森林蓄积量1.91亿立方米，集体林占比高，是我国南方重点集体林区、全国集体林区改革试验区和福建省重要的林产加工基地。三明市林业局局长陈平在接受记者采访时表示，2022年，三明市林业产业总产值达1262亿元，全市农民人均涉林纯收入达7107元，占可支配收入的近1/3。

山林得绿，林农得利。上世纪80年代，三明率先在全国拉开林改大幕，从“分股不分山”到“分山到户”，再到探索林业金融改革、林长制、林业碳汇交易、推动三产融合发展等模式。仅“十三五”期间全市共造林绿化109万亩，森林蓄积量增加2500万立方米。

2019年底，三明市制定了《林票管理办法》，探索以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票改革试点。引导国有林业单位与村集体、林农开展合作，由国有林业单位按村集体、个人占共有林权的份额制发具有收益权的林票。

三明市规划和自然资源局有关负责人告诉新京报记者，林票共有四种模式，对现有林采用出让经营、委托经营模式，对采伐迹地采用合资造林、林地入股模式。例如，委托经营模式是由村集体、林农将现有林委托国有林业单位经营管理，双方约定分成比例，再量化成林票；合资造林模式是由双方在采伐迹地共同投资造林，村集体投资部分量化成林票。

据了解，林票作为收益权凭证，可以由村集体、个人持有到合作结束并按份额分配收益，也可以通过抵押贷款、市场交易等方式变现。同时，省属国有林场对其发行的林票提供兜底保证，如果林票持有者拟退出合作，国有林场将按林票金额加上3%的年化利率予以回购。

“林票”变成“钱票”，上述负责人表示，在实现生态价值方面，自深化林票改革，探索将国有份额纳入林票制发交易范围后，全市已累计制发林票5.55亿元，面积22.21万亩，惠及村民1.96万户、7.8万人，人均持有林票888元，带动试点村每年村财政增收5万元以上。

而目前，三明市也将继续深化林票制度创新。通过建立林票风险隔离制度，按标准化要求制发林票，推动林票成为具有质押、增信功能的资产和保险机构稳定可靠的权益类投资产品。