深耕信息领域超三十年 刘烈宏如何掌舵国家数据局

7月28日，新组建的国家数据局迎来首任局长。据人社部发布消息，国务院任命刘烈宏为国家数据局局长。

四个月前，也就是今年3月，国务院印发《国务院机构改革方案》进行机构改革，组建了国家数据局。在“数据”被誉为“新黄金”的数字经济时代，作为新一轮机构改革的亮点之一，国家数据局自组建以来就备受关注。

那么，国家数据局如何发挥作用？为什么是刘烈宏担任首任局长？他又将如何掌舵？

联通两年 带来“翻天覆地的变化”

多位联通内部人士向新京报贝壳财经透露，7月14日，刘烈宏正式从中国联通离任，公司为他举行了简单的“欢送仪式”。三天后的7月17日，中国联通举行了年中工作会议，刘烈宏缺席。

“刘烈宏董事长对通信行业认知深刻，不仅是工程师出身懂业务，还曾在网信办、工信部担任过要职，眼界开阔，带给中国联通翻天覆地的变化，在内部口碑极高。”一位不愿具名的联通中层接受贝壳财经记者采访时表示。

在他看来，首先刘烈宏是在任上扭转和提升了中国联通整体外部形象并重新认识运营商估值，极大地鼓舞了士气。刘烈宏对外积极沟通，提升了中国联通的美誉度。去年7月8日他曾牵头组织三大通信运营巨头首次同台亮相电信行业业绩说明会。三家公司董事长一同出席并积极回答了参会媒体、分析师的问题。刘烈宏在会上直言，市场投资者要重新认识运营商企业的估值。

“其次，在公司治理上也很有建树，联通这两年业绩较快提升，业内有目共睹；此外，他非常注重提升联通的高品质服务和精品网络建设。他多次强调‘近悦远来’，希望通过提升服务品质吸引用户”。上述人士如是说。

2021年8月27日，刘烈宏卸任工信部副部长职务，转任中国联通董事长。执掌中国联通的两年时间里，刘烈宏给这家基础运营商企业带来了新气象。根据最新的2023年一季报，中国联通当季收入972.22亿元，同比增长9.2%，增速达近十年来同期高位水平，主营业务收入861.15亿元，同比增长6.1%，归母净利润22.66亿元，同比增长11.6%。

而与之可比的2021年一季度，中国联通的营收还只有823亿元，股东应占利润也只有16.9亿元。对比可见，营收和利润的增长十分明显。

相比于经营业绩的提高，更重要的是刘烈宏为中国联通在业务上的转型提供了新思路。

今年3月25日，刘烈宏在“中国发展高层论坛2023”上表示，“过去大家把信息通信行业视为传统行业，主要为连接人民服务，现在随着5G新一代信息技术的发展，我们不仅连接人，还在促进人、机、物的全面互联。”

在刘烈宏任上，中国联通把自身的主业做了极大扩展，除了把“连接”作为主业外，更重要的是把以大数据、云计算、云储存为代表的云网作为主业，把大数据、人工智能作为主业，把新一代信息技术在工业和国民经济各领域的应用作为主业，把网络安全作为主业。中国联通的主业就从“大连接”发展到了大计算、大数据、大应用、大安全，一共五大主业。

除此之外，也有业内人士指出，刘烈宏任内有效改善了联通的客服评价，让中国联通的口碑得到了提高。

长期深耕信息领域 “寄托着行业众多期待”

目前，国家数据局尚未挂牌，在距离发改委不远的地方办公。虽然从中国联通总部到发改委，刘烈宏花了2年，但刘烈宏在信息领域深耕了超过三十年。

公开信息显示，刘烈宏出生于1968年10月，四川省成都市人。1990年7月参加工作，1997年8月加入中国共产党，在职研究生学历，管理学博士，研究员级高级工程师，享受“国务院政府特殊津贴”。

刘烈宏此前长期在电子信息行业任职，曾任信息产业部电子第二研究所所长，2004年任中国电子科技集团公司副总经理，2006年任中国电子信息产业发展研究院院长兼北京赛迪信息产业集团公司总裁，2009年任中国电子信息产业集团总经理，2017年又回到中国电子科技集团有限公司任职。

2018年，刘烈宏调任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。两年后，刘烈宏又回到工信部系统，出任工业和信息化部党组成员、副部长。随后，他2021年执掌中国联通。

据了解，刘烈宏赴任前已参与组建国家数据局，当前已经赴任该局局长一职，仍在紧张筹备，为挂牌做最后的准备。

伏羲智库创始人、中国科学院计算技术研究所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东认为，刘烈宏局长曾在数字基础设施领域的运营商工作过，也曾在主导数据利用和治理政策的中央网信办、工信部重要部委工作过，其拥有的丰富的行业经验和对国家战略的深刻理解是难能可贵的，此次履新发改委国家数据局，可谓寄托着行业众多的期待。

“刘烈宏先后在工信部、网信办担任要职，除此之外，也在中国电子、中国联通等数字经济核心企业有实践经验。特别是他执掌中国联通期间，也是中国联通从通讯硬件逐步转向数据应用的发展阶段。这种经历视野有助于他推动国家更好的开放数据要素，优化数据要素的合理配置，促进与传统要素相结合。特别是现在强调的数实融合，产业数字化转型，核心就是要通过数据要素进行梳理。”清华大学经济学研究所副所长、清华大学民生经济研究院院长王勇认为。

应运而生 国家数据局全局统筹数字经济发展

“其他生产要素都有职能部门，比如‘土地’有国土资源部，‘人力’有人力资源和社会保障部，‘能源’有国家能源局，基本上目前重要的生产要素都有相应的委办局推动相关要素科学化配置。”王勇提到。

国家数据局在今年应运而生。今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。方案显示，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

在此之前，北京、上海、重庆、贵州、福建、山东、浙江、广东等18个省市区也相继成立数据管理局。全国政协委员、浙大城市学院校长罗卫东认为，组建一个新的职能部门肯定是一个不容易的过程，现在只是迈出了第一步，至少明确了国家有一个专门的机构来处理数据资源事务。未来开展的工作还面临诸多不确定性，因为数据资源和土地资源不一样，土地资源是实实在在的，本身是无法变化的，数据资源却是变幻莫测的，而且要在使用过程中才能发挥出相应的作用。

“此前，国家已明确将数据作为一种新型的生产要素，这是在全球范围内，首次以官方文件的形式明确数据是一种新型生产要素。另外，今年2月份，中共中央、国务院也印发了《数字中国建设整体布局规划》。”王勇介绍，

王勇表示，数据要素是数字时代的新型生产要素。要想发挥数据新型生产要素的作用，非常重要一点就是要统筹我国的数据资源，对数据资源的利用进行规划和部署。这也是党和国家机构改革方案中专门组建了国家数据局的原因。国家数据局的成立对于我国接下来通过发挥数据要素作用带动经济高质量发展，将起到全局统筹上的重要作用。

李晓东认为，数据要素是数字经济的发展基础和关键要素，成立国家数据局，无论是对于加强数据要素利用，还是完善数据安全治理，都是国家一件重要的举措。数据大多数情况下都不独立存在，一定是和特定的业务领域有关，比如金融数据、科研数据、商务数据等等，但是如果打通数据孤岛，增强数据跨域互通，强化数据互操作能力，需要有效的治理机制，国家数据局有望能够提升我国在促进数据交换、流通共享方面的能力，值得期待。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示，国家数据局有了首任局长，组织架构已经完备，未来将正式履行职责。数据局当前的任务包含几个部分：包括，数据要素流通的软硬件、数据资源整合共享、数字经济发展和数据安全体制机制。刘烈宏一直活跃在信息通信领域，其在通信类国企和网信、工信部门都担任过要职，对信息技术、数字经济都非常熟悉，同时具备政府和企业的工作经验，是国家数据局的最佳人选。