美国捣鼓NDAA修正案，值得警惕 | 北京观察

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据路透社26日报道，美参议院25日以91比6的压倒性多数通过了一项“2024财年国防授权法案”修正案——“对外投资透明度法”。该法案将要求美国企业向联邦机构通报对中国技术领域的投资情况，包括人工智能、先进半导体、卫星通信和量子计算等，但该修正案未提及审查后美国政府是否有权干涉交易。

深圳卫视直新闻注意到，该修正案由美国民主党参议员鲍勃·凯西和共和党参议员约翰·科宁于7月13日共同发起，并要求将其纳入到最新的“2024财年国防授权法案”中。讽刺的是，美国政党长期分裂，仅在起草对华消极法案方面显得尤为“团结”。

“对外投资透明度法”要求，法案生效90天后，美国实体如果对中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国的敏感技术进行投资，须不晚于投资前14天，以及在交易完成后14天内，申报给美国财政部。此外，美国政府还要与盟国和伙伴进行协调，在伙伴国家也建立对外投资审查和申报机制。

目前“2024财年国防授权法案”的最终版本仍需众议院和参议院的共同讨论，最后交至美国总统签署，该法案主要内容是美国国防预算计划，一般情况下在每年年末批准生效。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院讲师、太和智库研究员陈征向深圳卫视直新闻解析道，众议院表决通过“2024 财年国防授权法案”，该法案将送交参议院审议。期间，参议院将在众议院版本基础上提出新的版本。由于每年的“国防授权法案”必须完成审议，经总统签署成为正式法律，以便顺利拨付国防开支。因此，在参议院审议期间，许多议员会把先前提出的各种法案以修正案方式塞进“国防授权法案”，可以想见，参议院审议“2024 财年国防授权法案”期间，必然增加许多新的反华内容，参议院对该法案的审议进程备受关注。

为何美国“国防授权法案”审议进程备受关注？

7月27日，外交部发言人毛宁主持例行记者会。有记者就此发起提问。毛宁表示，我们坚决反对美国借国防授权法案夹带涉华的消极内容。中美经贸合作的本质是互利共赢，对产业界和私营部门之间的正常经贸投资活动人为设限或是干扰违背市场经济原则，扰乱全球产供链稳定，最终只会损害美国投资者自身的利益。

深圳卫视直新闻注意到，虽然近期有多名美国高官访华，且明确表示美方不寻求与中国“脱钩”，但其“遏华”计划依旧缜密，并且在有条不紊地推进中。去年12月底，美国通过并签署“2023财年国防授权法案”，其中包含大量涉华消极条款并极力渲染所谓“中国威胁”。聚焦高技术及关键产业供应链的对华“脱钩”继续推进，其中包含禁止联邦政府采购和使用中企生产的半导体产品和零部件、提高稀土等关键矿物在美本土采购比例等内容。而美参议院7月25日通过的“2024财年国防授权法案”修正案，则在禁止美方进口中企产品之外，还对美国投资中企领域进一步缩窄，尤其在限制投资领域上的界定还模糊不清。

美国CNBC在26日报道，“对外投资透明度法”的发起人之一共和党参议员约翰·科宁表示，“这项法案将增加对这些投资的透明度，这有助于美国收集所需的信息，以更好地评估我们的国家安全漏洞，应对来自对手的威胁，并在全球舞台上保持竞争力”。

对此，中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清向深圳卫视直新闻表示，对“2024财年国防授权法案”修正案——“对外投资透明度法”跟踪已久，美国总统拜登在G7峰会期间就对外释放过风声。杨水清介绍道，该修正案于2021年首次提出，2022年在众议院得通过，但是在参议院屡次受阻，原因是受到了美国商会的游说。“2024财年国防授权法案”修正案如果成立将成为美国的两大抓手，一个抓手叫“出口管制”，即“我不把好东西卖给你”，另外一个则是“你也可以不把好东西卖给我”，这样双方几乎没有交流，所以对美方来说，修正案一旦成立，便可以更好地限制中国在高科技领域的发展。在限制交流的同时，美国还要获得知情权。

“2024财年国防授权法案”修正案将对中国产生何种影响？

值得注意的是，美国“国防授权法案” 也是中方观察美国对华政策的重要窗口。回顾“2023财年国防授权法案”，其中包含大量涉华消极条款并极力渲染所谓“中国威胁”。据统计，法案全篇提及“中国”的次数超过260次，而2022财年的NDAA提到中国的次数为160余次，2017财年的NDAA提到中国的次数为30余次。

在杨水清看来，该法案为美国政府进一步推动对华“竞而胜之”战略提供了多项政策工具，整体目的还是以遏制打压中国为主。“世界很大，容得下中国和美国，但美国并不这样认为。

值得注意的是，“2024财年国防授权法案”修正案的立法进程也需引起警惕。在杨水清看来，美国参众两院目前都通过了该法案，皮球最终一定会踢到拜登脚下。

作者|李长春，深圳卫视直新闻驻京记者

编辑|李怡，深圳卫视直新闻主编

排版|汤乐怡，深圳卫视直新闻编辑

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