“民营经济31条”重磅推出，“生力军”新提法是否让民营经济注入更强信心？

“信心比黄金更重要。”

7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》。《意见》提出了持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面共31条措施。

《意见》对民营经济定位作出重要表述：民营经济是推动中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

据央视新闻，十四届全国政协委员、中国民营经济研究会会长李兆前表示，这一定位将民营企业与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量发展这一首要任务直接关联，凸显了民营经济重要地位。

我国始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。《意见》的发布，无疑是给民营经济吃下了一颗定心丸。红星新闻记者采访多位专家学者，均认为这是在大方向和战略层面体现对民营经济发展的长期支持。经济学家马光远表示，《意见》重申“两个毫不动摇”，对民营经济在中国式现代化中的地位和作用进行了新的界定。

聚焦民营经济：

近期国家多部门密集召开多个相关座谈会

红星新闻记者注意到，据新华社报道，这份文件是4月21日的二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过的。会议指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。促进民营经济发展壮大，要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。要充分考虑民营经济特点，完善政策执行方式，加强政策协调性，推动各项优惠政策精准直达，切实解决企业实际困难。要把构建亲清政商关系落到实处，引导促进民营经济人士健康成长。

近期，中央层面释放出一系列促进民营经济发展的信号。据新华社报道，7月12日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开平台企业座谈会。

除此之外，国家多部门密集召开企业座谈会，听取企业经营状况和面临的问题，提振实体经济发展活力。7月3日、10日、17日，国家发改委主任郑栅洁主持召开了3场民营企业家座谈会。

7月18日，国家发改委综合司副司长李慧在新闻发布会上表示，下一步，国家发改委将持续发挥民营企业沟通交流机制作用，坚持常态化召开民营企业家座谈会，认真倾听民营企业家的真实想法，积极协调解决企业提出的具体诉求，共同为民营企业等各类所有制企业营造良好的发展环境。

有何背景？

提振民营经济预期信心

回应对民营经济政策误解言论

对于《意见》的出台背景，据新华社报道，国家发展改革委有关负责人表示，一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

经济学家马光远表示，中国经济正处在艰难复苏的阶段，这个时候需要权威的政策正本清源，以正视听，消除民营企业家发展的顾虑。中国经济正在进入一个全新的周期，中国经济真正要变成创新经济体，要解决很多卡脖子问题，要实现中华民族的伟大复兴，都离不开民营企业发挥作用。

对于“生力军”的新提法，马光远认为这是对社会上对民营经济政策一些误解言论的回应。他表示，非公经济，包括民营经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，中国经济的半壁江山就是民营经济，这是基本事实，有数据的支撑，否定民营经济就是否定中国经济。所以“生力军”跟以前所讲的定位是一脉相承的。“这个定位它是一个肯定，我们现在要中国式现代化，要高质量发展，要实现中华民族的伟大复兴，跟过去阶段任务不一样了，是不是不需要民营经济了呢？仍然需要，仍然很重要。”

民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

对于民营企业的作用，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受红星新闻记者采访时，引用了刚刚发布的上半年经济数据。上半年，规上工业企业同比增长3.8%；工业产品中，太阳能电池产量增长54.5%，新能源汽车产量增长34.1%。新能源汽车、锂电池和太阳能电池被称为中国出口“新三样”，这三样加起来，出口“狂飙”61.3%。

“这三个超级赛道，最能打的选手，几乎都是民企。”盘和林指出，光伏领域的巨头隆基、通威和晶科能源，锂电池的霸主宁德时代，新能源汽车的龙头比亚迪，都是民企。而且，他们为中国在全球产业链中争到了话语权。

释放什么信号？

对民企发展环境改善将起到重要作用

要让民企获得更大自由度

《意见》发布后，腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾在当晚发文称，《意见》围绕民营经济高质量发展，制定发布一系列政策措施，对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用。《意见》对民营经济、民营企业面临的挑战和机遇看得准、看得深，推出的举措针对性强，稳定了大家实现高质量发展的预期。

360集团创始人周鸿祎也在当晚发文称，《意见》的发布再次释放了支持民营经济发展壮大的政策信号，有效助力民营企业提振信心、增强活力，让人备受鼓舞、充满信心。《意见》在深入调研的基础上，从营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等多层面明确指导意见，多措并举推动解决民营企业诉求，为民营经济高质量发展带来了新的历史性机遇。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受红星新闻记者采访时评价，整体来看，“31条”的亮点很多，可以从方方面面提供助企纾困和扶持性的政策。这是一个全面系统的文件，其落地对民营企业的发展环境的改善将起到重要作用。

马光远则认为，新的政策带着问题导向，“31条”基本都是当下民营经济发展最为关切的问题。

马光远指出，文件还关切民营经济发展的具体问题。比如，拖欠民营企业欠款的问题很严重。文件专门就拖欠欠款问题作出明确指示，提出完善拖欠账款常态化预防和清理机制，机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。这对很多被拖欠欠款、企业生存受到影响的民营企业而言，是真正的利好。

盘和林对此，文件里面的一些说法含金量相当足，如要“破除准入壁垒，各地区各部门不得变相设定准入障碍”。准入是目前民营企业的最大痛点之一，而《意见》表态要弱化行政干预，让民企获得更大的自由度。《意见》还说，要“防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义”——针对这一现象，中央再次强调，不得滥用权力、欺负民营企业。

如何落实？

近期将出台相关配套政策

“其他的内容，如平等原则、公平竞争，是对过去的一些民营经济政策的强调，这更多是下一步落实的问题。”马光远认为，这么多年出台了很多民营经济方面的政策，这些政策不可谓不好，但从实际效果看，过去的各种各样的障碍并没有真的消除，所以关键的关键就是文件落实到位。

张燕生也认为，落地和实施是最关键的。

红星新闻记者注意到，文件在组织落实方面也有十分具体的措施。国家发展改革委有关负责人在上述报道中表示，地方政府要制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排。

各个地方都在出台民营企业的支持性的文件。例如，四川发布《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》等文件，明确将在公平竞争方面，建立完善招标文件负面清单，防止设置不合理门槛条件。

7月20日，在国新办就《意见》举行的新闻发布会上，国家发展改革委表示，将会同有关方面于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展近期若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。这两份文件很快将出台。该发布会上，国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联还就诸多方面具体措施进行介绍。

国家发展改革委还表示，将加强对文件落实情况的动态跟踪，会同全国工商联定期开展意见实施情况调研。还将及时研究、科学评估，对重大问题组织力量开展专题研究，委托相关机构对政策实施开展第三方评估，及时提出完善政策的后续配套措施。

“那一旦从上到下都动起来的话，我相信民营企业的发展环境的改善是真抓实干的。”张燕生说。

民营企业如何正名？

民营企业会成为高质量发展的保障

对于文件的实际作用，张燕生表示，首先，中央经济工作会议提出的“干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创”会得到体现。其次，“实践是检验各项政策和经济和工作成效的标准”也会成为现实。在这之后，无论是在理论上还是在社会心态上，张燕生相信“民营企业退场论”、“民营企业终结论”会退场、会终结。民营企业会真正成为高质量发展、中国式现代化建设的保障。

“只要不再出现这些乱七八糟的说法，经济很正常地发展就已经非常了不起了。”张燕生表示，在从上到下都统一对民营企业的认识的情况下，无论是银行、政府还是舆论都能够真正善待民营企业家，这些最具有创新精神的人，那么中国经济的发展就会一路走好。

马光远也表示，此前，很多歪曲和攻击民营企业家的言论充斥着网络，给民营经济的发展造成了很大的负面影响。“民营经济退出论”等言论严重歪曲党的政策，是完全错误的，应该予以痛击，这是当务之急。

红星新闻记者 胡伊文 吴阳 实习生 任彤彤 北京报道