美国连续三轮对华布局，背后目的暴露！

6月18日，美国国务卿布林肯终于如愿以偿，访问中国。7月6日，美国财政部长耶伦访问中国，并且是长达四天的访问。布林肯都能够访问中国了，耶伦自然也来中国访问。

除此之外，美国气候特使克里，也将于7月16日至19日到中国访问。

如此，一个月的时间，美国三位阁员先后来华访问。该说美国特别重视和中国的关系，因而拜登政府要员于短时间内分别来访，还是说，美国有一些重要的战略安排和布局？

其实，中美关系没那么好，美国还在不断地打压中国，包括对中国的制裁，所以，肯定谈不上是因为中美关系特好。那为什么美国又如此大费周章呢？

基本上，这是因为美国对中国的战略基调改变了，或是说美国对华战略出现一个阶段性的，不得不然的改变。

1 美国对华政策基本框架

2021年1月，拜登上任，国务卿布林肯在上任后的首次外交政策演讲中，明确提出对华政策的基本框架：“应该竞争的时候竞争，可以合作的时候合作，必须对抗的时候对抗”。

当然，这是美国方面的对华框架，能不能行得通，还得要看中美博弈的结果。

从这个月美国三位阁员来华访问，基本上也就是美国对华基本框架的体现。美国国务卿布林肯在外交上联合美盟国，不断对中国打压，他代表的就是对抗。

当然，美国在军事上打造印太战略，对中国进行围堵，这也是对抗。只是因为中方拒绝同美国国防部长奥斯汀会晤，拒接奥斯汀的通话要求，奥斯汀也来不了中国。

至于美国财政部长耶伦所代表的领域，可以是竞争，也可以是对抗，美国同中国在经济上竞争，也试图遏制中国的经济发展。

在金融上，美国同中国在多个方面存在着竞争、对抗和打压。这包括通货膨胀、供应链、美元的世界货币地位等，美国同中国还存在着货币战和金融战的可能。

然而，在某些情况，美国会希望同中国合作，当美国需要中国购买美国国债的时候，或者是，美国不希望中国卖出手中的美国国债。在这方面，很吊诡的，美国会希望同中国合作。

但更确切一点的说法是，美国希望中国配合。只是在对外的时候，美国会宣称，这是中美两国合作，对抗全球经济衰退，对抗全球金融风险。

2 气候议题合作是美国的门面

除了刚刚说的美国需要中国配合之外，基本上，美国同中国没有什么可以合作的地方，世人所看到的，尽是美国对中国的打压和制裁。

例如，几乎未曾听闻，美国参、众两院的议员，提出同中国合作的方案，或是喊话。

唯一可以进行合作的领域就是在全球气候议题上。因此，美国气候特使克里于2021年，就曾经两度来华访问。

2022年8月，由于美国前众议院议长佩洛西窜台，迫使中国宣布对美国的反制措施，总计有三个取消，五个暂停。其中一个就是：“暂停中美气候变化商谈”。

美国气候特使克里因此向中国喊话，中美两国应该在全球气候议题上持续对话，相互合作。

克里那时候的喊话显得相当不真诚。毕竟，佩洛西人都已经跑到台湾了，这已经是严重违反了中美两国多年前的三个联合公报。

等到中国的反制措施出来了，再来呼吁两国在气候议题上对话，不免显得虚假，诚意不够。

但从另一个角度来看，美国在全球气候议题上有其战略布局。

过去，我们曾经形容，美国在全球气候议题上呼吁同中国合作，是一个门面，是维持美国对华政策基本框架的门面.

如果没有在全球气候议题上的合作，美国同中国的关系只有对抗，只有打压。全球看到的将会是，中美两国激烈碰撞，而且，这都是因为美国无法忍受其世界霸权地位，受到中国的挑战。而世界的动荡，都是因为美国要维护世界霸权地位所导致的结果。

因此，美国需要同中国在全球气候议题上合作来装饰，美国不能够对外显示，美国同中国的关系就只有对抗和竞争。

另一方面，美国不会做没有利益的事，除了门面之外，拜登政府要求同中国在全球气候议题上合作，还有几个其他的理由。

3 拜登极欲寻求施政成绩

第一，气候议题向来是美国民主党的基本政策，也是拜登政府的基本政策。在这方面，民主党和共和党有非常大的差异，而且是两党对立。

民主党重视环保议题，追求新能源，鄙视传统石化能源。

而共和党恰恰相反。共和党支持传统石化能源，也不相信全球气候变暖，是因为传统石化能源排放大量二氧化碳所致。共和党认为，这方面的说法没有充分的证据，

美国民主党和共和党在这方面几乎没有调和的余地。民主党希望推展新能源，来取代传统石化能源。因此，当民主党的总统上台，会停止美国石油公司做更进一步的石油和天然气的开采。

拜登上任之初，立刻喊停了从加拿大到美国西岸的石油输送管的铺设。

我们也因此看到了，拜登积极对新能源进行补贴，而且是大量的补贴。

也因为如此，2021年和2022年的时候，拜登曾经两次呼吁美国的石油业者，增加石油的开采和产出，

借以压制美国高企的通货膨胀。但是，美国石油业者就是不买账。因为平常的时候，民主党的总统都会打压美国的石油业者，凭什么现在要帮民主党的总统，增加石油产出？

这是美国两党之间的互斗，同时也是在另一方面支持己方的利益集团。

美国前任总统奥巴马于2016年，发布永久性禁令，禁止在大西洋和北冰洋的美国联邦水域，进行新的石油和天然气钻探活动。奥巴马也反对美国石油公司，开采近海油气。

因此大家看到有趣的现象，奥巴马时期，加入了欧洲主导的《巴黎协议》。但是特朗普执政之后，立刻退出《巴黎协议》。等到拜登上台后，又重新返回《巴黎协议》。

再往前推的话， 美国民主党总统比尔克‧林顿签订《京都议定书》。但是到了2001年小布什总统上台，立刻废止了《京都议定书》。

美国两党这是在玩跷跷板，你签署，我退出，大家玩得不亦乐乎.

拜登上任已经两年半了，至今为止拿不出多少可看的施政成绩。眼看着明年美国总统大选就要来到，拜登必须要拿出一些成绩出来。

因此， 拜登想要在气候议题上，交出一份漂亮的成绩单。

只不过，更有趣的是，拜登想要交出良好的成绩单，还得要同中国合作。这就非常讽刺了，有时候，能帮你的却是你的对手！

就在前几天，美国气候特使克里将访问中国的新闻被揭露之后，美国媒体声称：“全球最大的两个碳排放国重启气候谈判”。

但是有一点必须要澄清的，根据数据，如果以碳排放的累积总量来看，迄今为止，美国的二氧化碳排放量超过任何其他国家，从1751年以来约4000亿吨，占全球历史排放量的25％，是中国的两倍。

中国虽然是世界工厂，全球的供应链中心，中国的工业产值超过美国+日本+德国的总和。但是，二氧化碳的排放总量，中国只有美国的一半，“屈居”第二，这方面不好意思，让你美国拿第一。

4 美国积极布局

第二，美国有特殊的战略布局。

美国不会做白工，不会做没有利益的事，在全球气候议题上，美国有其战略布局。

美国在全球气候议题上的战略布局是，着眼于全球碳排放权，碳排放配额，以及碳金融。

虽然，美国视中国为战略竞争对手，极力打压中国在科技上的发展，遏制中国的经济增长。

但是在另一方面，中国也可以成为美国合作的对象。如果中国同美国合作，美国将可以借此压制广大的发展中国家，从而确保美国在全球金字塔的顶端。

在这方面，美国分得很清楚。当然，需要理解，美国所谓的合作，其实是利用。说实在的，美国的斗争哲学也不差，否则，也不会在世界霸主地位坐了这么久。

另一方面，所谓的碳权、碳金融，也是欧洲国家的战略布局。多年来，欧洲国家一直在这方面积极布局，也极力发展环保工业或新能源工业。

20年来，德国积极推动风能和太阳能发电，并释出大量补贴资金，除了是德国标榜的环保意识之外，也是在这方面布局。

在最初美欧的规划中，是以美欧为主，最多就是加一个日本。然后利用碳排放权，框在发展中国家的头上。

其实，全球变暖的主要原因，是因为过去的美欧等发达国家，在其工业化的过程中，排放了大量的二氧化碳所导致，而不是现在的发展中国家。

但是，美欧国家经济体，有许多进入了科技业、服务业和金融业等领域，已经过了工业化的过程。现在才要来强加碳排放权在发展中国家的身上，想要迫使发展中国家，在碳排放方面付费，购买碳排放权，如若不从，就会给予严厉的制裁。

这是一种历史的倒置，过去造成碳排放的国家，要对其他工业后进国强加限制。这等于是窒息那些发展中国家，让这些国家难以翻身，而且可能是永无翻身的机会。

但是，美欧国家没有想到的是，中国也是一个工业后进国家，却能够发展出全球工业类别最完整的工业体系。并且，积极迈向高端科技产业。

更令这些美欧国家没有想到的是，中国也在新能源上积极布局，举凡风能、太阳能、水力发电等，中国都是全球第一。

由于都是全球第一，而且领先全球很多，我们就不需要一一列出数字说明。

因此，这些美欧国家本来想连带地，把中国也“坑”进碳排放的框架中，但没有想到中国这位优等生，跑得比别人都快，跑得比美欧国家快。

到了这个地步，美国就不得不同中国合作，美国不希望由于中国不合作，因而导致美欧的计划失败。

5 中国会配合吗？

那么中国会不会配合美国的计划呢？

这得要分两个层面来看。

第一个层面，在自身的减碳努力方面，中国会积极进行。中国已经承诺，在2030年前，二氧化碳的排放达到峰值；在2060年前实现“碳中和”。

这方面，中国的承诺不会变，也会积极配合，同美欧国家合作。

第二个层面，中国不会在碳排放和碳金融方面，完全配合美欧国家。

换一个角度想，既然中国已经是新能源领域的优等生，也会达成碳排放的承诺，如果中国配合美欧的计划，不论是在新能源领域的销售，协助发展中国家建设新能源基础建设，以及电网建设等，中国都将因此获益。

这是毋庸置疑的，只要看一看这两年，中国在新能源车领域开疆拓土，就可以得知此言不虚。

但是，由于美欧此项计划对发展中国家不公平，预计中国不会如此做。

中国可能的做法会是：

第一，强调对发展中国家的公平原则。

中国向来有大同社会的理念，和命运共同体的体现，在面对全球气候议题的时候，协助制定较为公平的规则。

第二，中国将协助发展中国家，建立使用新能源的环境，降低碳排放，达成碳排放的要求。

这样的做法会在未来体现在经济、基础建设和国际外交上。

只能说，美欧的计划最终将无法实现。因为不论是谁，都需要经由公平的竞争，而不是依靠对制度和规则，刻意设立障碍。

6 结论

美国对华战略布局，在经过两年对中国不断地打压、制裁和冲撞之后，已经进行不下去了。于是，又回到2021年，拜登上任之初。

这也是拜登政府在对华方面，做出暂时的喘息。等过一阵之后，尤其是明年美国总统大选开打之后，又会“风云再起”，

但，不论美国对华战略如何改变，如何进行修正，最终都要回到双方的实力对比，以及各自战略上的高明规划。

至于布林肯和耶伦访华的目的，之前我们谈论过，今天不再重复。

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