只有无为，才能做到无所不为

本章中，老子说明统治者的最高境界是无为而治，只有无为，才能做到无所不为。这就是要统治者顺道而行，施无为之治，自己省心省力，百姓也能自治。这样，各得其所，各就其位，各行其事，各得其安，从而使得百姓安居乐业，国泰民安。