泗县位于安徽省东北部,近几年县城建设高速发展,有不少老旧城区、棚户区陆续搬迁改造。2022年,泗县县委在一次常规巡察中发现,动迁百姓当中风传有些公职人员通过拆迁工作谋取私利。
县委由此开展这一领域的专项巡察,巡察组走街串巷了解情况,不少动迁群众反映,泗县房屋征收管理服务中心拆迁事务六所的工作人员,在征收工作中收钱索贿,动迁居民只要送钱就能获得违规补偿,甚至一些合法合规的安置条款,也需要通过送钱送礼才能得到落实。巡察组将搜集到的线索移交给了泗县纪委监委。
安徽泗县纪委监委工作人员 宋久华:整个泗县纪委监委出动了一半的力量。越了解越感觉触目惊心,最后我们泗县纪委决定成立一个专案组。
随着深挖彻查,一起典型的基层拆迁领域腐败窝案浮出水面。拆迁事务六所的四名核心人员:所长王红卫、副所长张松、副所长马成齐、档案管理员端晓伟都涉嫌严重违纪违法被查处。其中所长王红卫情节最为严重,从2016年担任该所“一把手”以来,四年间他多次利用职务之便收受礼品礼金总额达260多万元,涉及群众80多人。最终以受贿罪和贪污罪被判处有期徒刑5年6个月。
安徽省泗县拆迁事务六所原所长 王红卫:在拆迁过程中,所长权力都是比较大的,有机会去自己搞一下违法乱纪的事情,没有敬畏法律。
张松也是在2016年被任命为拆迁六所副所长,担任副所长四年间,他利用职务之便收受30余位拆迁居民钱款财物共计百万元。最终以受贿罪判处有期徒刑3年。
马成齐在拆迁六所一直从事政策法律咨询服务相关工作,2019年他升任副所长后,利用职务之便为人谋取利益,收取财物近50余万元,最终以受贿罪被判处有期徒刑2年1个月。
安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 马成齐:我们这些人在拆迁当中没有按照拆迁的方案、法律法规进行依法拆迁,借着拆迁的牌子,给自己提供赚钱的平台,造成在拆迁方面恶性循环的负面影响,心里感到非常痛心非常后悔。
档案管理员端晓伟是2017年大学毕业进入拆迁六所工作,短短几年也非法收受好处费19.4万余元,还利用职务便利伪造拆迁档案,为自己非法骗取一套价值31万余元的拆迁安置房,最终以贪污罪和受贿罪判处有期徒刑4年。
违规分户、虚增面积……
贪腐方式五花八门
调查发现,一家基层拆迁所看似权力不大,但因为权力范围跟老百姓利益直接相关,所以变现空间着实不小。王红卫及其下属做权钱交易的手段五花八门,涉及拆迁工作方方面面,例如违规分户就是其中典型的一种。专案组最初得以突破此案就是通过一张卫星航拍图,发现了一起典型违规分户的重要犯罪证据。
安徽泗县纪委监委工作人员 孙芹莉:当时的地块航拍图上,中间我们发现有一个66编号,我们再翻档案的时候发现其中有一个66-1。我们就调查走访了这个66-1和66之间的关系,发现其实都是刘某某家的同一处房。他应该是只能分到一套房子,这样多分的这一套房子就给我们国家的财政造成了一定的损失。
拆迁户:在我们家讲,你家这边房子也是我负责的,他的意思就是要钱。给你拆三个小院子,都是独家小院,你给他钱,他给你六套房子。
违规办理更名,是他们用来牟利的另一个渠道。我国法律明确规定,居民在签订拆迁合同后不能直接进行过户更名,需要取得拆迁安置房后办理产权登记,取得房屋所有权后,才能转让过户给其他人。一旦在拆迁档案中随意进行违规更名,将会给国家带来不小的损失。但王红卫等人为了中饱私囊,自然不惜慷国家之慨,私下收了钱,就篡改档案,随意更名。
安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 张松:更名是我和当时的同事一起进行了违规操作、违法操作。这样就省了一个过户的费用,可以逃避一些费用。
在房屋面积上做文章,是他们敛财的又一大手段。面对拆迁户,他们常常暗示,如果给点好处,就能违规给拆迁房屋虚增面积,或者把违建算成合法面积。
一来二去,坊间早已四下传开,在拆迁六所管辖范围内,只要舍得送钱便能找到政策突破口将各家利益最大化。有养鸽子的拆迁户给张松送了2.6万元,张松直接给他家鸽棚的赔偿标准升了级。
拆迁工程里也有权钱交易的空间。住户搬离后需要进行房屋拆除、残值清理及外运,这个工程王红卫每次都是包给送他钱的关系户来做。
到了回迁分配安置房的环节,还有多种花样。安置房有不同户型和楼层,这在王红卫等人看来也是可以变现的资源,谁肯“投入”,就能优先选房。
王红卫不仅通过违规办事来换取私利,甚至对于群众的合法权益和合理诉求也吃拿卡要,堪称将手中权力用到了极致。曾经有急需用房的群众多次找他说明自己的困难和诉求,王红卫却依然置之不理,把安置房攥在手里待价而沽。
拆迁六所上演的种种贪腐花样,暴露出基层拆迁所还存在权力变现的灰色空间。如果相关工作人员私欲膨胀,尤其是如果“一把手”带头胡作非为,就很容易导致权力滥用、滋生腐败,甚至发展成为严重的腐败窝案。
安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:虽然说他是一个小小的所长,但是他可以决定你房子的面积和性质,可以决定你附属物赔偿多少,可以决定你补偿资金的多少,可以决定你什么时候选房,选什么房,这样的权力,对老百姓的影响是非常大的。
“一把手”带头贪污
引来“塌方式”腐败
专案组调查发现,拆迁六所被查处的四个人违纪违法手段都近似,但贪腐过程中每个人的角色、心态却各不相同。在四人中,“一把手”王红卫对于拆迁六所的集体沉沦,无疑负有主要责任。他身为所长却带头以权谋私,发挥的是极其恶劣的“示范”作用。
王红卫调查报告中有他多次违规收贿的详细记录,显著特点是受贿笔数多,不论送钱送礼一律来者不拒。他会根据办事大小来决定收钱的多少,金额从几千块到十来万不等,其中一次性收受现金额度在10万元以上的共计八笔,最多一笔收下了16.2万元。除了收钱,受贿清单中也有大量烟酒茶等常规礼品,还有“半只羊”“螃蟹”等土特产,有各种面值的购物卡,甚至还收过两套运动装,堪称大小通吃。共计260余万元的受贿金额,每一笔都是王红卫通过售卖自己手中权力换取的。
安徽省泗县拆迁事务六所原所长 王红卫:一开始收还小心翼翼,后来看看没出什么事,加上找的人又多了,渐渐地胆子越来越大了,收得也越来越多了。
所谓上行下效,王红卫作为一把手带头突破政策违规违法,并明确显示出不介意下属也捞点好处,大家不妨相互包庇的态度,张松也就感到所里不会有人监管,逐渐越来越肆无忌惮,开始到处收钱收礼。张松每次收了好处,还很“懂事”地拿出一部分“进贡”给王红卫,几年来分给王红卫的赃款就有8万元。
安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 张松:他是单位一把手,分一点事情能进展得顺利一些。和他关系就突破了简单的工作上面的关系了,很多工作上面的事情都会以私交的形式去解决。
另一个副所长马成齐,和张松的心态则有所不同。他之前在司法部门工作过,调到拆迁六所后一直负责法律上把关审核等工作,起初还有较强的法律意识,并不想越界。
安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 马成齐:第一次给我5000块钱的时候,我退掉了。当时我退钱的时候,那个人讲你真憨,你们所长、办事员都收钱,你作为一个队长给你钱你还不要。
马成齐作为拆迁六所法律审核的关键一环,王红卫为了拉拢他也不断主动“示恩”,向上级推荐把他提拔为副所长,并表示将一些地块交给他“独立操作”。周围一些人的不断“劝说”,加上看到王红卫、张松的各种物质享受,马成齐心态开始慢慢失衡。
眼看全县拆迁工作接近尾声,即将退休的马成齐最终没能禁住诱惑突破了底线。到案发时,他累计非法获利47.86万元,其中分给王红卫7万元,分给档案管理员端晓伟3万元。
马成齐在所里的角色,本应是法律法规审核的一道防线,却最终沦为王红卫的利益共同体。而档案管理员端晓伟的堕落之路,也和他有几分类似。20多岁的端晓伟,走出大学校门踏入社会的第一站就是拆迁六所,现在回头看,这是一个不幸的开端。
王红卫之所以把端晓伟安排在档案管理员的位置上,背后有自己的小算盘。王红卫觉得,把刚出校门的新人放在这个岗位上,恩威并施,可以逐渐将他培植成“自己人”,达到控制这个岗位为自己办事的目的。王红卫一方面用领导身份给端晓伟施加压力,指示他违规操作,另一方面则用金钱引诱,通过小恩小惠拉他下水。时间长了,端晓伟也渐渐在利益诱惑面前败下阵来。
安徽省泗县拆迁事务六所原档案管理员 端晓伟:王红卫跟我讲过让我印象最深的一句话就是,什么都不用怕,给你你就拿着,没事。当时就感觉他是所里面老大,他说没有事肯定就没有事,就拿。他那句话让我在后面收这些钱的时候胆子大了一点,没有顾忌。
拆迁六所的腐败窝案十分典型揭示出,如果一个单位的“一把手”目无法纪,滥权妄为,会给整个单位的政治生态带来多么严重的污染;也再次提醒着对“一把手”进行有效监督的重要性和紧迫性。
拆迁所所长一手遮天
上级监管为何失灵?
在拆迁六所管辖的地块中,从丈量面积到决定补偿方案、选房结算全流程,所里都可以自己说了算,这并不是一个正常现象。按照规定,其中的多个流程都应经上级主管单位监督审核,可在实际操作中,监管制度却并没有被严格执行。
调查发现,王红卫之所以能在拆迁六所一手遮天,房屋征收管理中心作为上级单位也难辞其咎。该单位在近年来的一些地块拆迁中,基本弃守了应有的监督审核职责,而这背后有着深层次原因。
安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任 郭旭峰:我们在任用王红卫的时候,他的工作能力还是突出的。打个比方来讲,一个学生在上课的时候可能每次都考的分数很高,我们有可能就会认为他的成绩很好,很优秀,但是我们不知道他可能在学校考试已经作弊了。
王红卫由于肆意拿国家资源违规做交易,拆迁速度起初在泗县几个所当中快到反常。上级单位对这种反常并非没有感觉,却听之任之。
安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任 郭旭峰:我们中心监管也是不到位的,只是注重我们拆迁的速度问题,在制度约束、制度的健全完善上面,可能也存在睁一只眼闭一只眼的情况。
通过违规手段追求拆迁速度,短期看似效果不错,但其实带来的危害却是长远的,甚至还会蔓延扩散。县纪委监委在巡查中发现这一问题后,立即对泗县房屋征收管理服务中心党组成员进行了约谈,明确指出该单位及相关个人在制度上、管理上、政绩观上存在的多方面问题,要求深刻反思、认真整改。
安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:如果基层都用滥用权力这种方式来推动工作,那造成的危害是不可估量的。
这种危害,在拆迁六所后期负责的地块中已经反映了出来。由于在之前地块的肆意妄为,群众中风传老实人会吃亏,拆迁工作逐渐变得越来越难,部分拆迁户诉求越来越高,恶性循环开始显现。
针对发现的问题,泗县纪委监委也向房屋征收管理中心、县财政局、审计局共发出四份纪检监察建议书,督促相关部门切实完善制度、加强监管;对该窝案的查处情况在全县干部群众中公布宣传,推动征地拆迁领域的歪风邪气得到纠正。同时,县纪委监委也多措并举,不断加强对群众身边的腐败问题的监督力度,创新监督方式,拓宽监督渠道。
安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:我们把王红卫这个窝案彻查到底,一方面是为了回应社会的关切,一方面也是为了还老百姓一个公平正义,同时也是为了警示所有的部门,所有的公职人员,都能够严格依法依规来办事,不能钻一些制度的漏洞,更不能利用手中的权力以权谋私。
一家小小的基层拆迁所权力看似不大,但却关乎千家万户的直接利益,一旦监管缺失,权力任性,不论对个人、对社会造成的伤害和代价都是非常沉重的。如今,王红卫、张松、马成齐和端晓伟都已受到相应的法律惩处,拆迁六所的故事作为个案已告一段落,成为过去,但它留下的警示,却并不会过时。
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