郝福庆：多维度梳理产业链，打造银发经济生态圈 | 新京智库

5月24日，在中国老龄协会指导，中国老龄产业协会、新京报社联合举办的“2023老龄产业发展论坛”上，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆做了主题为“服务新格局，蓄势新动能——推动银发经济高质量发展”的主旨演讲。郝福庆表示，贯彻落实党的二十大精神，发展银发经济，要深入研究探讨三个课题，即“什么是银发经济”“为什么要发展银发经济”“怎么样发展银发经济”。

银发经济的内涵外延都很丰富

郝福庆表示，从概念上看，银发经济的内涵外延都很丰富，初步可以定义成：为老年人提供产品和服务的全部经济活动的总和。这贯穿生产流通分配消费全过程。

郝福庆介绍，统计意义上的养老产业，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及相关产品的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动。

如果再细分的话，国家统计局专门有一个《养老产业统计分类》，养老产业包括12个方面，分别是：养老照护服务、老年医疗卫生服务、老年健康促进与社会参与、老年社会保障、养老教育培训和人力资源服务、养老金融服务、养老科技和智慧养老服务、养老公共管理、其他养老服务、老年用品及相关产品制造、老年用品及相关产品销售和租赁、养老设施建设。

郝福庆认为，对于银发经济的定义，通俗划分为“衣食住行用，康养文旅服”。银发经济主要是围绕养老产业，既有上下游，也有左右岸，还有生态圈和产品集，也包括政策体系、营商环境，以及新闻媒体、网络空间等。

在郝福庆看来，对银发经济的理解还要进一步多维度梳理产业链，比如，以照护服务为核心梳理产业链，以用品为核心梳理产业链，以设施建设为核心梳理产业链等。这些应根据需要厘清产业图谱，明晰上下游关系，形成生态圈。

从四个方面观察养老市场潜力

郝福庆表示，党的二十大报告明确提出要发展老龄事业和养老产业。中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》也提出要积极培育银发经济，发展适老产业。党的十八大以来，多个部门已出台多个规划，包括总体规划、应对老龄化规划、事业产业规划等。很多方面也把应对老龄化纳入考核体系，其中有一些硬指标，比如千名老年人养老床位数。

郝福庆表示，老年人有多方面的需求都应得到满足，包括衣、食、住、行、用、康、养、文、旅、服等。以“服”为例，社会上一说到养老就是康养，其实还有很多的内容，比如说金融服务、咨询服务、行政管理服务、专业培训服务。像护理人员专业培训服务就有巨大需求，我国失能半失能人群是数千万计，理论上对护理人员的需求就有1000万左右。

关于市场有潜力，郝福庆认为可以从人口结构变化、产业培育方向、消费升级牵引和要素市场作用等四个方面来观察。比如，在人口结构上，我国60岁以上老年人为2.8亿，马上要达到总人口的20%，我国将要从轻度老龄化进入中度老龄化，到本世纪中叶可能会有5亿老年人，将来1/3人口都将是老年群体。银发经济具有广阔的发展空间，巨大的拓展前景。但目前这个领域里，还有不少内容是民生短板，主要的矛盾是供给不足。

再如，在消费升级牵引方面，现在消费是从过去的“有没有”转向“好不好”，特别是老年的健康消费观念逐步提高，消费能力也增强。郝福庆表示，现在的60后、70后消费意愿和能力和过去的老年人是不一样的。随着人均可支配收不断增加，消费基础更加扎实，潜力也是巨大的。

发展银发经济要从多方面发力

郝福庆表示，银发经济发展的基本路径，主要包括几方面：一是做到六个“要”，二是关注三件“事”，三是打通两个“点”，四是统筹三条“线”，五是围绕四个“新”。

首先，郝福庆认为，提高认识需要做到六个“要”。一要更新观念，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程；二要拓宽视野，融会贯通，避免僵化，把养老服务拓宽到银发经济全领域；三要创新思维，重视新知识新技术应用；四要抢抓机遇，过去跑马圈地，占领市场，现在是选择赛道，精耕细作；五要有危机感、紧迫感，老龄化加快发展，抢占先机；六要独立思考，审慎决策。

其次，从规划的角度，郝福庆表示，我们要关注三件事，一是细化“一老一小”整体解决方案。从目标、场地保障、资金投入、人才队伍支撑、推动落实机制等方面，全方位整合资源力量。二是建立考核评估体系，应对老龄化能力评估，已纳入高质量发展考核体系。三是要做好“十四五”规划中期评估中，包括“十四五”养老事业和养老服务体系规划专项评估，重点关注目标任务的实施情况和实现程度。

同时，郝福庆认为，从政策角度而言，要打通卡点堵点，着力优化营商环境。坚持问题导向、目标导向，找出卡点堵点在哪些环节，研究改进措施办法。并且按照一分部署，九分落实，建立推动落实机制。

此外，郝福庆还强调，要以促进供需高水平匹配为导向，统筹推进老龄事业产业发展，三条线同时发力，即保基本、促普惠、活市场。“保基本”，中办、国办刚刚印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》已经做了明确部署，我们要抓好落实，扎扎实实做好兜底线的工作，切实保障社会上困难老年群体群体，都能老有所养。“促普惠”就是针对绝大多数中低收入老年群体，提供“价格可承受，质量有保障”的服务和产品，让更多老年人得到实惠。“活市场”是针对老年人多层次、多样化需求，鼓励引导社会力量参与，提供更加丰富多样的、个性化的服务和产品。

最后，郝福庆表示，要在投融资创新、发展载体创新、融合业态创新、产品和服务创新等方面持续发力，包括开发利用好金融工具，用好股市、债市拓宽相关产业。