3月7日召开的十四届全国人大一次会议第二次全体会议上,最高人民检察院检察长张军作了最高人民检察院工作报告。“能动检察”的理念成为贯穿整部报告的主线。
何谓“能动检察”?检察机关创新构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”新格局,践行人民至上,能动履行宪法法律赋予的法律监督职责,人民检察事业实现新的跨越发展。这是检察系统的自我加压、求变,是主动因应新时代人民群众对公正的更高期待,是积极落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,以能动检察助力于中国之治。
回首过往5年间,那些全民叫好的社会治理措施,很多是由检察机关主导推动的;那些曾经“边边角角”的法律空白问题,由检察机关跨出一步,管了起来。检察机关的业务与普通公民的日常生活越来越密切,检察业务不再限于传统的批捕、起诉。
对于学校、幼儿园等密切接触未成年人的单位,实施入职查询制度,把“大灰狼”彻底挡在校园外面,这一机制赢得了全社会的喝彩。但是,很多人可能不清楚这一制度与最高检的“一号检察建议”息息相关。
针对一起强奸、猥亵多名女童案暴露的校园安全问题,2018年,最高检向教育部发出“第一号检察建议”,各级检察院与教育行政部门协同落实,共建平安校园。之后,最高检会同教育部、公安部等建立侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人单位入职查询制度,并且上升为国家法律规定。
2020年,最高检等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》,明确教师、医护人员和居民委员会、村民委员会工作人员发现未成年人疑似受到侵害或者面临危险的,就有义务报告。让法治之爱照亮校园内外的隐秘角落,通过早发现、早干预,及时斩断伸向孩子的魔爪。
最高检的报告显示,目前已通过强制报告追诉犯罪5358件,对不予报告的督促追责719人;推动入职查询2003万余人次,不予录用1830人,6814名有前科劣迹人员被解聘。古人强调“治未病”,法治的力量不能只集中于事后处罚,更是要打造抑制犯罪发生的社会环境。从“一号检察建议”再到入职查询、强制报告制度的落地,检察院通过能动检察工作,将关口前移,实现诉源管理,把工作重点从事后的惩罚提前到防患于未然,真正让无数未成年人得到了切实保护,那是一片片法治的晴空。
拓展公益诉讼,是能动检察的重要突破方向,检察机关在履行“公共利益代表”的神圣职责中,积极践行人民至上的理念。
未成年人因为一时懵懂、冲动,被唆使文身,可能影响参军、考公的前途。检察院高度重视这个“法律空白地带”,通过公益诉讼推动建章立制,禁止为未成年人文身。此外,通过公益诉讼,检察机关还推动国家有关部门对电竞酒店、盲盒、密室逃脱、剧本杀等新业态予以规范。
检察机关办理国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼5.9万件;办理食品药品安全领域公益诉讼15.4万件。从红色资源、长城、古城遗址到少数民族传统村落保护,从无障碍环境建设到外卖骑手权益保障,都有检察机关公益诉讼的努力身影。目前,公益诉讼正以独特的制度优势实现最佳的办案效果,使得绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题。
我们看到,从第一至八号检察建议到制发指导性案例,从推动专项监督、出台专项规范到公益诉讼:窨井伤人,检察院管了;电捕蚯蚓,检察院管了;倒卖黑土地,检察院管了……检察院不是一家在管,是以胸怀“国之大者”的情怀,想在前、预在先,防止就案办案、就事论事,以“我管”促“都管”,真正为党为国分忧、为民解难。
检察院的职责不仅是惩治大奸巨宄,也在于能细心呵护普通公民的微小权益,通过办好老百姓身边的小案,让群众感受到共和国法治阳光的温暖。
福建人小姚当年遭遇了疑似骗婚,在领了结婚证之后,新娘就突然“失踪”了,这导致他之后既不能正常离婚,更不能正常结婚,人生跌进了死循环。从程序上看,民政局不撤销结婚登记、法院驳回离婚起诉都无明显不当,但程序一直在“空转”,被骗婚者的合法诉求怎么解决?最后,是检察机关站出来,担起了“兜底”职责,以履职“我管”促依法“都管”,通过制发检察建议等措施,让案件迎来久盼的转机。
最高检的工作报告中提到:“针对以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记后离不了、撤销难问题,在妥善办好个案基础上,会同民政部等制定专项规范,推动处理类案1100余件”。短短一句话里有上千个小姚的程序性困境,帮他们解决了生活中最大最大的问题,摆脱了“假结婚”离不了的尴尬。
最高检的报告中还讲了这么一起不起眼的案件。有45名当事人在18年前购买了违建房,结果被职能部门依法拆除了,之后他们先后提起了行政诉讼多达144件。北京检察机关审查认为拆除行为并无不当,但是当事人诉请赔偿亦是合情合理。检察院没有“就案办案”,而是能动履职,跨出一步服务,推动多轮磋商,促使违建方退还房款、赔偿的损失,做到了案结事了,矛盾得到实质性化解。“按程序办”绝不能是“程序空转”,更不是“结案了事”。 “小案”的颗粒感里藏着民心这个最大的政治。最高检反复强调:越是小案越贴近民生,检察机关办理案件时要“止于至善”,努力解决好老百姓的愁心事烦心事。
检察院“能动检察”、积极作为,让那些曾经的“法律死结”被一一解开,让法治好措施在生活中扎根,让普通人随时得到法治的保护,随时品尝到法治的甜味。
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