给照料父母的儿女发工资买保险，这个建议提得好

2023年全国两会前夕，民进中央拟向全国政协十四届一次会议提交《关于完善居家养老模式积极应对人口老龄化的提案》。民进中央在提案中建议：加强对家庭照料者的政策支持。合理制定负责照料老人亲属的假期天数，进一步增加家庭照料者的退税额度，为生活困难的全职家庭照料者提供津贴，将长期在家照料老人的家庭照料者纳入社会保险体系，经过评估将部分失能失智老人的家庭照料者由政府聘用为居家服务员......

简单说就是子女、儿媳、女婿在家照顾卧床不起的父母，包括孙子孙女在家照顾卧床不起的祖辈，配偶照顾失能的伴侣，政府也可以为他们提供福利支持，甚至为其发工资买保险。这可以说是地方政府购买居家养老服务、落实养老责任的一种创新形式。这一建议也得到了众多网友的支持。

对于失能或半失能老人来说，一方面，养老院床位不足，不能满足需求。另一方面，即使还有床位，有些老人出于种种原因也不愿去。这些老人居家养老的照料就成了难题。2021年8月31日，在盘古智库举办的老龄社会30人论坛研讨会上，北京协力人口与社会发展研究所所长贾云竹分享的北京市及全国的老年人主要照料者结构数据均显示，子女和配偶及其他家庭成员在居家老人的照料中是绝对的主力，占95%以上；保姆、小时工等社会化的服务所占的比例不到5%。调查中发现，家庭照料者最希望的是有人给他托底，社区嵌入式的养老机构是最迫切需要的。

虽说子女照料父母天经地义，但是养老是家事，同样是国事。一对夫妻只生一个孩子曾是我国的一项基本国策，独生子女家庭养老也逐渐进入高峰期。这些老人当年相应国家号召，是为国家做了贡献的。全国政协委员朱列玉就在提案所说：独生子女父母的养老问题由政府负责解决。在豆瓣有一个“独生子女父母养老交流”小组，里面有八万多个独生子女正在抱团互助、惺惺相惜。“该不该为赡养父母而放弃自己的梦想”“爸妈排斥养老院该怎么办”“身在海外，父母养老真是进退两难”……无数人发帖求助。

对于政府来说，在目前完全依靠地方政府力量养老还有困难的情况下，加强对家庭照料者的政策支持，不但有利于缓解地方政府落实养老责任的压力，化解床位紧缺、养老护理人员短缺等困难，而且也给老人的子女提供了就业岗位，有利于和谐社会建设。可以说，这是多赢的举措。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出：支持家庭承担养老功能。2021年3月20日起正式施行《上海市养老服务条例》在总则中也明确提到“本市支持家庭承担养老功能”。加强对家庭照料者的政策支持，完善居家养老模式，既符合老年人的经济承受能力，也契合老年人的生活需求和心理期盼，有助于广大老年人有品质、有尊严地安度晚年，是积极应对人口老龄化的重要途径。

当然，支持家庭养老并不仅仅是支持家庭承担照护，支持给照料者发工资买保险，还包括帮助家庭合理进行资源配置。比如居家的适老化改造如何普惠化；总结、整合各地试点的经验，制定全国统一的长期护理保险制度；把社区医院或者社区卫生所改造成医养结合体等。

对于家庭承担养老功能模式，各地不妨因地制宜加快探索，为愿意在家照料老人的子女、配偶、孙子孙女可先行进行相应的培训，有针对性的探索相应补助制度。