解读7000亿元体彩公益金的来龙去脉

2023年2月14日，中国体育彩票累计筹集公益金超过7000亿元，达7000.14亿元。彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，与百姓生活息息相关，助力提升人民群众的获得感和幸福感。

7000亿公益金是怎么来的

彩票公益金由体彩公益金和福彩公益金组成。根据现行彩票管理规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。彩票发行销售收入中，根据不同彩票游戏，彩票公益金提取比例有所不同，主要包括：乐透数字型彩票，其中超级大乐透的公益金提取比例为36%，7星彩和排列5的提取比例为37%，排列3的提取比例为34%；竞猜型游戏，其中竞彩提取比例为21%，传统足彩和北京单场的提取比例均为22%；视频型彩票提取比例为22%；即开型彩票提取比例多为20%。

以2022年为例。当年中国体育彩票共销售2765.22亿元，为国家筹集体彩公益金677.47亿元。其中，超级大乐透销售429亿元，筹集公益金154亿元；7星彩销售30亿元，筹集公益金11亿元；竞彩销售超过1650亿元，筹集公益金达346亿元；即开票销售290亿元，筹集公益金58亿元……

7000亿公益金是怎么分配的

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50：50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理。地方留成的彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。其中，中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部、体育总局之间，按60%、30%、5%、5%的比例分配。

值得一提的是，地方留成的彩票公益金，将福彩和体彩分开核算，坚持按照彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门与民政、体育部门研究确定分配原则。

举例来说，广东省2022年销售体育彩票269.73亿元，筹集公益金65.75亿元，其中32.875亿元公益金上缴中央，与其他省份上缴的体彩公益金和福彩公益金一起组成中央集中彩票公益金；另外32.875亿元留在广东省，也就是地方留成的彩票公益金，由广东省政府和相关体育部门决定如何使用。

7000亿公益金是怎么使用的

中国体育彩票累计筹集的7000亿元公益金是如何使用的，是社会公众尤其是购彩者关心的话题，简单来说，一半是中央集中彩票公益金，一半是地方留成彩票公益金。也就是说，3500亿元分配给全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部、国家体育总局，另外3500亿元留在31个销售体育彩票的省份使用。

下面具体来看各种彩票公益金都用在了哪些具体项目：

一是全国社会保障基金。

全国社会保障基金与社会统筹基金、个人账户基金、企业年金共同组成社保基金。彩票公益金纳入的是全国社会保障基金，该基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。彩票公益金就是其中的“中央财政预算拨款”。

以体育彩票为例，2022年筹集677.47亿元公益金，其中一半的60%约203亿元将和福彩公益金一半的60%约138亿元一起纳入全国社会保障基金。2022年彩票公益金的实际分配使用情况将在2023年8月底前由财政部发布详细数据。

全国社会保障基金理事会发布的最新数据显示，2021年在财政性全部拨入的361.3亿元社保基金里含彩票公益金310.89亿元，占比86%；截至2021年年底，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计10291.62亿元，其中彩票公益金累计拨入3899.13亿元，占37.88%。由此可见近四成的社会保障基金来源于彩票公益金，以支持应对人口老龄化、养老金不足等众多惠及民生的项目。

二是中央专项彩票公益金。

中央专项彩票公益金占中央集中彩票公益金的30%。仍以体彩为例，2022年筹集677.47亿元公益金，其中一半的30%约101亿元将和福彩公益金一半的30%约69亿元一起纳入中央专项彩票公益金。具体使用方向包括教育助学、医疗救助、法律援助、文化公益、残疾人事业等。

财政部公布的最新数据显示，2021年中央专项彩票公益金安排使用139.99亿元，用于16个项目。主要包括：教育助学10亿元、医疗救助19.8亿元、居家和社区基本养老服务提升11亿元、欠发达革命老区乡村振兴20亿元、文化公益事业5亿元、残疾人事业25.2亿元、红十字事业6.06亿元、法律援助1.3亿元、支持地方社会公益事业发展30亿元等。

中央专项彩票公益金支持教育项目起于2001年，支持乡村学校少年宫建设，开展“滋蕙计划”、“励耕计划”、“润雨计划”，支持大学生创新创业项目，资助幼儿普通话教育项目……2007年至今，用于支持我国教育事业的中央专项彩票公益金已超过400亿元。

2022年，财政部、国家乡村振兴局在全国选定48个乡村振兴示范区进行示范创建，每个示范区补助支持中央专项彩票公益金4000万元。山西省左权县利用中央专项彩票公益金4000万元，打造核桃连翘产业化生产线、半坡村污水及垃圾治理、红色乡村记忆活化利用项目，延长了核桃产业链条，提升了乡村人居环境。

三是国家体育总局本级彩票公益金。

国家体育总局本级彩票公益金占中央集中集中彩票公益金的5%。以2022年为例，677.47亿元体彩公益金中一半的5%近17亿元将和福彩公益金一半的5%约11亿元一起成为国家体育总局本级彩票公益金。按照相关规定，国家体育总局每年6月30日前向社会发布上一年度本级彩票公益金使用情况。

最新数据显示，2021年，国家体育总局本级体育彩票公益金用于群众体育和竞技体育共计25.90亿元，其中用于全民健身场地设施建设1.89亿元、用于开展全民健身赛事活动1.01亿元、用于青少年体育3.75亿元；用于奥运争光计划纲要保障项目6.28亿元、用于改善高水平训练基地条件和国家队共建工作1.71亿元、用于重大奥运参赛训练场地设施建设9.96亿元。

2021年，国家体育总局本级彩票公益金投入1.01亿元用于开展全民健身赛事活动。如开展第十四届全运会群众赛事活动、引导全国各地举办“我要上全运”赛事活动、推动举办“健康中国我行动”全国广播体操工间操云比赛、组织开展第八届全国大众欢乐冰雪季等活动。

2021年，国家体育总局本级彩票公益金投入18.42亿元用于奥运争光计划纲要保障项目、运动队文化教育与科研、改善高水平训练基地条件和国家队共建工作、重大奥运参赛训练场地设施建设、全国体育设施改善条件等五个方面。其中大部分用在北京冬奥会场馆建设和运动员备战等方面。在彩票公益金的大力支持下，中国奥运健儿摘下9金、4银、2铜，取得了参加冬奥会以来的最佳战绩。获得过冬奥会金牌的武大靖、张虹、周洋等运动员，有的担任体彩公益形象大使，有的多次参与体彩公益活动，用彩票公益金受益者的身份“现身说法”，让更多人知晓体彩的公益属性和彩票公益金的用途，回馈广大购彩者的爱心奉献。

四是地方留成体彩公益金。

地方留成体彩公益金比较好理解，各省销售体育彩票所筹集的公益金的约一半留在当地使用。每年6月底之前，各省的体育部门或财政部门按规定发布上一年度体彩公益金使用情况。

各省使用地方留成本级体彩公益金的项目不尽相同，突出地方特色。

在山东，省级体彩公益金从2011年以来资助村级和社区级工程10507个，扶贫村7797个，至2021年累计投入体彩公益金6.03亿元，其中帮扶村4.67亿元，一幅幅乡村振兴的“蓝图规划”逐一变为“现实画卷”。

在广东韶关，体彩公益金推动基层体育设施建设，仅2021年，便为68个体育公园和文体广场更新了体育设施；做好国民体质监测，报送抽样数据3360例；开展了社会体育指导员服务站市级评估工作，评定A级服务站7个、B级服务站6个；支持韶关市单项体育协会举办了18场赛事活动。

在福建漳州诏安县，2022年9月，县文化和旅游局投入42万元体彩公益金，为20个行政村添置了全民健身路径和篮球架。据当地居民介绍，大家以前健身意识比较淡薄，农闲没事不是打打牌就是窝在家里看电视，自从有了体彩公益金捐建的健身器材，村民们纷纷来到户外，扭腰、压腿、打篮球，在增强身体素质的同时，也增加了获得感和幸福感。

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