因地制宜“撤街设镇”不必过度解读

近日，《第一财经》报道了黑龙江伊春市一口气撤销了六个街道办事处的新闻。与此同时，与之相邻的齐齐哈尔市将碾子山区的富强街道改为华安镇。此前，重庆市也将其管辖范围里的支坪街道改为支坪镇。这场“撤街设镇”式操作被解读为“逆城市化”，引起持续热议。部分网友认为撤街设镇是“逆向调整”，是“返祖”“退化”，更有甚者担心原本在街道办过得不错的公务员“铁饭碗”将被打破。

其实，对撤街设镇不能做简单、过度解读。

设立街道办事处，对所在辖区的人口是有要求的，建成区人口数量不达标，不能成立街道办。一般而言，尽管乡镇和街道办同属于一个行政级别，镇是县和县级市以下的行政区划基层单位，与乡同级，都属于乡科级。街道办由市辖区、县级市、县或由地级市直接管辖，街道办事处是市辖区、县级市、县或地级市政府的派出机构。街道是乡镇的升级版，与乡镇相比，街道代表着更高水平与质量的城镇化。相对而言，街道办更多标志着本身就是城市，而乡镇则表明正在向城市靠近，还不是真正的城市。撤镇设街就意味着来自上级部门更大额度的财政预算与支出，意味着政策倾斜度、土地开发强度、资金投入强度与项目支持力度等方方面面会受到眷顾与优待。

诚然，撤街设镇确实会带来辖区工业化、就业、财政收入、非农产业、公共服务及市政设施等方面的“缩水”和流失，因此，也会不同程度地对部分公务员的岗位、级别等有“连锁冲击”。但是，不能将撤街设镇简单地等同于倒退，换个角度，也是减少包袱，轻装上阵，让经济更高质量地发展，是尊重经济发展的内在逻辑所作出的调整。

撤街设镇，也有地方政府在城市发展、经济融合、顶层设计等方面的宏观考量。

必须正视的是，现有部分街道办因人口大量外流及自然下降，工业化水平严重降低，靠财政吃饭，长期依赖拆东墙补西墙来维持公共支出，使得本已不堪重负的经济难以为继，积累和放大债务风险，以至破产、停摆。“减肥瘦身”“过紧日子”，蓄势待发以图东山再起，这不仅是理性的经济行为，而且是有效的政治调控。就这个意义而言，撤街设镇不是退化而是进化。确如专家所言，“一些区域人口锐减，产业衰退，出现区域收缩甚至死亡的迹象，不强行倚靠债务、转移支付续命，接受其收缩与死亡的事实，这才是尊重城市化规律的应为之举。”

彼时撤镇设街、此时撤街设镇；彼地撤镇设街，此地撤街设镇，只是经济发展过程中呈现的城市化的“时态”和成长过程。面对一些地方因地制宜、因城施策“撤街设镇”，我们应该坦然面对，不能为了一些地方“生病”的城市化，而让街道办“虚胖”“水肿”。