多地发布2023年中小学学位预警，如何应对“入学难”?

2023年对于全国中小学来说，仍将是一个拥挤的学年。据媒体报道，近期多地发布2023年中小学学位预警。广州市多个区几十所中小学预警学位供给紧张。长春市多所小学预警称，小学学区生源数量已超出学校接纳能力。在浙江乐清这样的县级市，20多所中小学“红色预警”，即适龄儿童户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。

之所以发布学位预警，直接原因是2016年、2017年全国出生人口是我国进入21世纪以来最高的两年，这些孩子于2022年、2023年进入小学。但这也折射出我国中小学学校建设、学位供给缺乏一定前瞻性，以及弹性不足的问题。要保障所有适龄儿童就近免试入学，发展优质均衡的义务教育，应坚持教育优先战略，以高质量标准、适度超前意识规划学校布局。

多地出现学位资源紧张，有多方面原因。首先是地方教育没有提前做好规划，“突然”发现多出这么多需要入学的孩子来。其次，受疫情与经济下行影响，在新建公办学校新增学位以及购买学位方面，地方财政投入不足。据教育部等三部门近日发布的数据显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，险守4%，比上一年下降0.21个百分点，这也是2012年我国国家教育支出占GDP比例首次超过4%以来最低的一年。再次，一些地方政府担心新建学校增加学位供给后，马上出现因适龄学生减少的资源闲置问题，于是可能对解决这一问题不积极，有的地方政府采取的“应急”办法是扩大班额，把孩子“塞进去”。

如果搞大班额应对学位紧张，是违反相关规定的，这会影响到孩子接受义务教育的质量。当前合适的办法有两个，一是购买民办学校学位，提供给适龄儿童，合理定位民办义务教育的新功能；二是以“小班化”为标准，加强对义务教育的投入，提高学校建设标准，应对出生人口变化对教育带来的挑战。

向民办学校购买学位，这并不违反规范民办义务教育发展的政策，还可探索义务教育多元办学模式。总体而言，我国民办教育“补充”教育资源的功能已经弱化，未来，民办教育的重要功能是探索多元化办学，满足受教育者的多样化选择，甚至，民办将不再是举办者“属性”，而是一种办学模式，因为对于非营利的民办义务教育学校，财政应给予生均拨款，或直接购买学位。简单来说，政府支持民办教育发展，不是“推卸”对义务教育的投入责任，而是推进多元化办学，办令人民满意的教育。

适龄孩子这两年增加，过几年又大幅减少，怎么办？据统计，2018年全国出生人口就迅速滑落至1523万人，并持续减少至2021年的1062万人。选择以怎样的战略来应对，至关重要。如果节省教育投入，趁出生人口下降，撤掉学校、辞退教师，再出现出生人口增加，就会出现学位紧张的新问题。如果提升教育质量，利用出生人口下降这一契机，推进“小校小班”建设，实行小班化教学，如原来一个班45人，调整为25人、30人，这不但提高教学质量，也为出生人口变化留下“弹性空间”，在人口增加年份，可以适度扩大班额，如从30人扩大到40人。

我国正在推进的“双减”政策，对义务教育学校提质增效提出很高要求，而提质增效的关键就是推进个性化教育。小班化教学是实现个性化教育的基础，按照小班化教学要求，我国还应进一步增加对教育的投入。我国财政性教育经费投入占GDP的比例已经连续10年超过4%，但与发达国家平均水平还有一定差距，要对标扩大教育公平，提高教育质量，建设高质量教育体系的现代化教育目标，保障教育投入。