中共中央、国务院：扩大内需！为什么、怎么做？

日前，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要》，明确了扩大内需的发展目标，并详细列出了重点任务。我国为何要在此时专门针对扩大内需制定规划纲要？具体要怎么做？

为什么？——短期、长期考虑

“现阶段内需是重中之重。”中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，在疫情扰动下，今年中国经济在修复过程中存在一些不均衡。

首先是生产强但需求偏弱的不均衡。投资增速小幅上行，但消费增速出现回落，消费意愿有待均衡。此外，投资内部有待均衡，基建投资拉动修复，但地产投资与制造业投资相对偏弱，民间投资仍然偏弱。因此，现阶段，针对内需出台政策措施，是短期稳住经济基本面，确保经济“稳中求进”的重要手段。

国家统计局公布的数据显示，1-11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%，其中，11月份，社会消费品零售总额同比下降5.9%，已连续三个月下降。消费恢复乏力已成为制约中国经济平稳复苏的重要因素，提振消费以恢复国民经济势在必行。

除了短期提振消费的需要，着眼于长期、构建“双循环”新发展格局则是《纲要》更重要的出发点。《纲要》明确提出，“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择”。

中国首席经济学家论坛理事王军接受记者采访时表示，面对当前国内外形势变化、国际环境的不可控，中国强调“双循环”以内循环为主体，是应对国际国内形势变化的一种主动选择，越是国际环境复杂的时候，越要坚持“扩大内需”，这也是中国发布《纲要》的一个重要背景。

有何意义？——搭起“四梁八柱”

纵观整部《纲要》，除了提出了规划背景、重大意义，还明确了扩大内需的发展目标、重点任务，并详细列出扩大内需的二十余项具体措施，明确了时间表和路线图，搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

“回顾中国制定扩大内需的政策，1998年为了应对亚洲金融危机，中国第一次正式将扩大内需作为国家战略提出。此次制定扩大内需规划纲要，而且是制定着眼于十几年的中长期规划纲要，这是和以往不同的。”王军表示，《纲要》不仅仅是战略，而且是中国官方要建立起完整的扩大内需体系，为全面落实“双循环”新发展格局提供重要抓手，为实现“双循环”新发展格局提供工作指南。

因此，《纲要》既着眼于短期稳增长，也着眼于中长期经济转型、高质量发展以及新发展格局的构建，是促进中国经济社会长远发展和长治久安的一部文件。

王军表示，扩大内需战略在中共二十大报告中也被反复强调，可见中国官方对扩大内需的重视。此次制定《纲要》更是具有全方位的意义，扩大内需的诸多措施能够助力经济转型升级更加稳健，高质量发展更加有保证，推动民生改善，有助于经济持续好转和健康增长，同时，随着全国统一大市场加快建设，也将更有助于提升中国国际竞争力，提高应对国际风险的韧性。

怎么做？——把握扩大内需关键点

《纲要》提出，中国扩大内需存在有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，针对这些主要问题，《纲要》提出重点任务，包括加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环。

对于扩大内需的关键点，王军认为，一要扩大居民收入，短期通过财政政策、货币政策促进稳消费、扩投资，二是建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，构建全国统一大市场，加强体制机制改革，促进商品在全国城乡更好流动。

星图金融研究院高级研究员付一夫认为，扩大内需的重中之重是促进消费。短期内，发放消费券和举行促销活动等方式仍是提振消费的有效办法。从中长期看，还需要加大力度稳就业，稳定居民收入，通过减税降费、发放补贴、加大金融支持力度等多个方面来稳定中小微企业的运行，切实提高中低收入群体的收入水平，进一步完善社会保障体系，解决民众消费后顾之忧。

杨畅亦表示，扩大内需，消费是首要考虑，“消费”是首要考虑，以汽车、家电为代表的可选消费品，或是扩大消费的重要抓手，增加居民收入水平，防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型的支出增长，进而实现居民消费支出的优化转型。投资方面，重点在于优化结构、拓展空间，促进向社会民生保障类基建拓展。

具体内容——全面促进消费

中国国家发展和改革委员会印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》15日对外公布。这份文件围绕中国“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措，其中要求全面促进消费。

《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

《实施方案》对标对表《扩大内需战略规划纲要》提出的八个方面重点任务，针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了相关政策举措。

一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。

二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。

四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。

六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。

七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。

八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。