环球视线|八年后，拜登突然想起了和非洲的“友谊”

最近，美非关系突然升温。12月13日，美国总统拜登在华盛顿主持召开第二届为期三天的美非峰会，49名非洲国家领导人受到邀请，约1000名非洲官员赴会及周边活动。美国国务院网站称，这次峰会将展示美国对非洲的持久承诺。

不过，外界普遍认为，美国与非洲的关系并不如美方所描绘的那般美好。2014年，美国首次举办美非峰会，时任总统奥巴马承诺将定期举行美非峰会，然而，这个峰会足足过了八年才再度召开，可见美方所谓的“持久承诺”如同空中楼阁。

2014年，奥巴马主持召开首届美非峰会 图源网络

近年来，拥有13亿人口的非洲与美国渐行渐远，中国在非洲大陆上的影响力则与日俱增。美国为何突然转向非洲？这背后又有什么深意？

美国带着“信任赤字”参会

几年前，美非关系曾一度接近冰点。时任美国总统特朗普口无遮拦地称非洲国家为“粪坑”，且任内拒绝访问非洲，这种疏离自拜登上台后才有所改善。拜登政府官员强调，有必要加强与非洲地区志同道合国家的关系。

近期，拜登政府频频对非洲示好，欲补上非洲这块外交拼图。今年7月，拜登正式宣布了第二次美非峰会的计划。8月，美国国务卿布林肯访问南非、刚果和卢旺达三国。随后，白宫发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。

美国国务卿布林肯访问非洲

不过即使如此，非洲国家仍然对美国是否认真对待美非关系心存疑虑。南非《外交》杂志主编克里坦·巴哈纳分析认为，无论美国推出何种新版对非战略，都应该观察其实际行动，因为美国并不真正关注非洲人的利益。

华盛顿智库战略与国际问题研究中心非洲项目主任姆文巴·菲佐·迪佐莱莱表示，在非洲国家八年漫长等待后，美国这次将带着“信任赤字”参加峰会。美联社称，这次美非峰会给了拜登减轻非洲疑虑的机会。

2022年，拜登再度召开美非峰会

美联社12月12日报道称，此次峰会是新冠肺炎疫情以来华盛顿举行的最大规模国际会议。拜登政府将在短短三天里，同49位非洲领导人讨论疫情、气候变化、贸易等议题。

拜登目光为何突然望向非洲？

南非智库“先锋集团”首席执行官杰森·姆斯优卡指出，近年来非洲国家展现出前所未有的团结，已成为国际政治舞台上一支举足轻重的力量。拜登政府再度召开美非峰会，正是因为看到了这一点。

然而，这个国际舞台上的“新星”却与美国关系渐行渐远，反而与中国日渐亲密。据半岛电视台报道，中国是非洲最大的直接投资提供者，同时，也是非洲最大的贸易伙伴，2021年中非双边贸易额达2543亿美元，创历史新高。而美国在这方面则相形见绌，仅为640亿美元。

中国是非洲最大的贸易伙伴

美国希望通过此次峰会改善美非关系。美国商务部副部长唐·格雷夫斯承认，随着中国在非洲的直接投资超过美国，美国已经落后了，但他坚称美国仍然是非洲的“首选合作伙伴”。

美国总统国家安全事务助理沙利文更是直接表示，美国在此次峰会期间，会“将各种资源摆到桌面上”。他补充称，美国在非洲大陆投资的承诺，比任何其他国家要做得要好。

美国总统国家安全事务助理沙利文 资料图

那么对非洲来说，“摆在桌面上的资源”都有哪些？

路透社报道称，沙利文代表美方承诺，将在未来三年向非洲提供550亿美元的援助，涉及经济、卫生和安全支持等领域。美国将宣布支持非洲联盟加入二十国集团，除此之外，拜登还将推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国。

拜登恐难扭转美非关系

即使美方的承诺看起来诚意满满，非洲也可能不会轻易地转变立场。美国政治新闻网称，许多非洲领导人觉得他们已经被愚弄了一次，不会再轻易相信拜登的承诺。2014年，时任美国总统奥巴马利用第一次美非峰会来表明对非洲大陆的承诺，却转头就削减了非洲抗击艾滋病的资金，并减少了对非洲的援助。

美国对非洲内政的指手画脚也使非洲感到抵触。“我十分确信，在非洲视角中，美国依旧是一个超级大国，但大多数非洲领导人不希望在美国推广所谓民主一事上与其结盟。”南苏丹朱巴大学政治学副教授亚伯拉罕·库奥勒·恩永翁说，“他们需要美国的支持，但不需要美国的体制。”

美国总统拜登与南非总统拉马福萨 资料图

美国政治新闻网称，相对于中国对非长期且一贯的支持，拜登政府想要赢得非洲信任仍“面临很大挑战”。前美国驻埃塞俄比亚大使大卫·希恩对此次美非峰会达成的成果持悲观情绪：“非洲一直处于美国外交政策优先列表的底部……拜登政府也没有改变这一点。”

南非约翰内斯堡大学非洲-中国研究中心科研主任马坦博表示，美国对非洲的拉拢并不是真正出于“关心、帮助非洲国家”的好意，而是担忧丧失在非洲的地位。至于拜登政府承诺的向非洲提供550亿美元援助背后隐藏着什么条件，是否能全部交由非洲国家用于支持自身发展的问题，仍值得思考。

美元与非洲 资料图

美方之所以强调将展示对非洲的“持久承诺”，正是因为此前的承诺并未实现。对非政策朝令夕改，长期的空头支票正在逐渐的消耗美国的公信力，非洲国家不希望成为美国的“棋子”。

美国霸凌式外交大行其道的日子已经过去，相比之下，中国不干涉内政、互利共赢的立场更受到非洲的欢迎。也许会议之余，拜登政府应反思其外交风格，并为促进非洲经济社会发展和民生改善作出实实在在的努力。