不租店面也能领营业执照，稳民生的务实之举

最近，上海浦东的一项商事制度改革，帮资深维修工黄绍银解决了大问题。

为支持个体工商户更便捷地开展各类居民服务，降低制度性交易成本，浦东市场监管局在上海市市场监管局支持下，以社区服务个体工商户登记疏导点为切入口，探索将优化经营范围登记政策由企业拓展到个体工商户。入驻疏导点的个体工商户根据本人意愿，可申请将经营范围表述为“不涉及行政审批事项的居民服务业”，登记机关不再核定具体经营项目。

简单理解就是：个体工商户不用租赁实体店面也能办理营业执照。这项善政，不仅免去了经营主体为办理执照而去租赁店面的成本负担，也打开了经营者在上海定居的可能。黄师傅就感慨，“有了这张营业执照，我可以交社保，能在上海定居，就能考虑让我老婆，还有孙子一起过来，太好了。”

浦东的这项改革，应当说很好地照拂了一些居民服务人员的利益。居民服务人员是人力资源和社会保障部公布的一种正式职业。在城市各个角落，有大量像黄师傅这样的服务者，当社区居民家电器坏了、水管堵了、墙面需要粉刷了，往往一个电话就能招来师傅上门服务，品质优，价格还低廉，很好地便捷了居民生活起居。

但与此同时，这些服务人员，又往往以一种散工的形式存在于城市社区，他们没有店面，靠等活、趴活招揽生意，还一直摆脱不了“合法性”的追问。这无形中，抬高了相关服务门类的从业门槛，阻碍了一些人追求生计的机会，而对他们更好地为社区居民提供服务，也没有裨益。

各类居民服务人员与个体工商户，一直以来都是市场经济的基本单元。他们不仅承担着稳经济的作用，也承载着千家万户的生计。他们中的绝大部分人，就像黄师傅一样，背井离乡，来到陌生的城市，只是为了养活一家老小。所以，最大限度地松绑各类体制机制束缚，给予他们充分的就业机会，其实是让无数个家庭更体面地生存下去，体现着城市的文明，也释放着制度的善意。

更要看到，当前灵活就业人员较多，如何为这些人员提供就业、创业便利，近年来也一直是商事制度改革的核心。商事制度改革的要义就在于以充分的简政放权，释放市场主体活力，让各类资源要素快速流动起来。数据显示，截至2021年底，我国灵活就业人员达到2亿人，如何保障这一群体的就业权益，关涉民生稳定与高质量发展大局。

为居民服务人员提供经营便利，无疑就是通过健全就业机制，赋予每个人通过勤劳奋斗提升生活品质的机会。实际上，上海浦东的这项新政，也顺应了顶层设计的安排与部署。自11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》第二十四条明确提到，“县级以上地方人民政府应当结合城乡社区服务体系建设，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民日常生活消费需求。”

这为浦东的改革探索提供了顶层依据。可以预见，一旦对这些流动的有成熟经验的小个体户授予营业执照，必然会吸引更多加入到相关行业中，带动就业的提升，同时，也有助于他们扩大经营规模，改善服务品质，最终惠及的是城市居民的日常生活。

就业是最大的民生。改善民生，就体现在实实在在的改革行动中。在当前这个经济复苏的关键时期，浦东这项商事制度改革，体现了地方政府稳就业、稳民生的决心与善意，这样的惠民服务探索，也值得各地借鉴、参考。