从一场征集评选活动看网络综合治理四川实践

日前，“2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案”评选结果出炉，来自全省各地各单位的60个项目入选。

从党的十九大报告提出“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”；到党的二十大报告强调“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。在中国迈向网络强国的新征程中，网络综合治理体系建设已成为一项重大而紧迫的时代任务。

随着互联网的快速发展，网络空间治理面临的问题日益突出。但另一方面，互联网、物联网、大数据分析在城市基层治理中得到广泛应用，新技术的发展与创新为网络综合治理带来新思路。

于是，在建设完善网络综合治理体系的迢迢征途上，一场数字化应用场景建设热潮正在火热上演。

探索网络综合治理四川模式

党的十九大以来，我国网络综合治理体系不断完善，网络基础设施建设步伐加快，数字经济发展势头强劲，网络安全保障体系和能力建设全面加强。在网络综合治理体系建设的宏伟实践中，四川进一步加强和优化党对网信工作的领导，全面完善管网治网工作机制，加强网络主流意识形态建设，协同治理网上突出问题乱象，不断形成多主体参与、多手段结合的治网格局，网络生态向上向好，网络空间愈加清朗。其中，最突出的做法是将网络综合治理体系建设与推进城乡基层治理制度创新和能力建设结合起来，创新实施网络综合治理数字化应用场景“千百十”工程。

2022年，《四川省网络综合治理数字化应用场景“千百十”工程实施方案》正式印发，提出争取通过4年努力，布局建设一批看得见、摸得着、用得上、管得好的数字化应用场景，在精准传播、信息监测、风险防范、智慧城市、数字政务、安全保障等重点领域开展智能治理探索，实现各地各行业领域网络综合治理数字化应用场景广泛普及。到2025年底，全省建成1000个左右网络综合治理数字化应用场景，100个左右省级示范应用场景，各县建成基础应用场景5至10个。四川省委网信办进一步发挥统筹协调作用，围绕基层“需要什么、能建什么、建成什么”工作思路，实施建设需求调研、设计方案征集、优秀案例评选“三步走”策略，调度社会各方献计献策，推动各行各业集合资源、按需建设。

在此背景下，一场网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案征集活动应运而生。7月22日，在完成全省网络综合治理需求调查基础上，“2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案征集活动”正式启动，社会各界踊跃参与，积极推荐，活动共收到325件应用场景设计方案，涵盖精准传播、风险防范、安全保障、数字政务、智慧社区、智慧旅游、网络辟谣等各行业领域。

这场征集活动，既是推动网络综合治理经验交流、成果展示的重要平台，更是集聚智力，助力四川探索网络综合治理新空间、新机遇、新模式的重要渠道。

打造网络综合治理“风向标”

“网络综合治理的创新、探索和实践早已深入到全省各地各领域，本次征集活动涌现出许多生动的实践案例，说明四川在推动网络综合治理体系建设工作与城乡基层治理、市域社会治理、平安四川建设有效结合方面，取得了明显成效。”四川大学公共管理学院副教授贺璇说。

例如，内江市坚持整合各部门资源力量，构建齐抓共管的综合治网格局；成都市针对特大城市治理特点，把网络综合治理的理念和要求贯穿融入到新型智慧城市建设等领域，以信息化推进城市治理现代化；宜宾市围绕“城市大脑”建设、打造网信人才培训基地、运用互联网技术和信息化手段为基层治理赋能等方面探索经验。

“参赛作品整体质量很高。”四川大学公共管理学院副教授贺璇提到，一方面作品数量多，涵盖的领域也非常广，从一个城市整体到政府部门再到乡镇街道都有涉及。同时，作品中应用了人工智能、5G、区块链等多种先进技术，且绝大部分设计方案都很实用，其功能开发也是基于现实需求，很接地气。

“有的作品已经落地运行了一段时间，解决了很多问题，切实提高了办事服务效率。也有的虽然还没有落地，但在技术和理念上层次比较高，而不仅是停留在办公自动化、线上信息填报等基础层面。”电子科技大学公共管理学院信息管理系副教授冯小东如是说。

在评价这些作品时，专家们都不约而同地提到了“创新”和“实用”这两个关键词。

不仅是技术创新，更有应用场景的创新，以“小切口”解决“大问题”。例如，围绕公共就业创业服务，“四川公共就业创业服务管理信息系统”先后三次升级改造，现已实现就业创业服务“全省通办、全网通办、一卡通办”；“眉山市仁寿县农民工服务信息平台”聚焦外出务工的农民工群体，着力帮助其解决就业创业、子女就学、医疗保险、技能培训、社会保障等方面的实际困难和突出问题。

“大赛对于各领域各行业的数字化转型具有积极引导意义，它也是一种风向标，将大家的注意力吸引到网络综合治理建设上来，同时充分发挥优秀作品的示范作用，为同类作品提供参考。”西南民族大学副教授邓备说道。

让贺璇副教授印象深刻的一类作品是关于数字乡村建设的。她认为，在技术有限、人员有限、经费有限的农村背景下，最大限度探索了如何利用新技术去解决实际问题，助力乡村产业发展，并在很大程度上提高了农民办事的便利性。

创新网络综合治理新实践

事实上，正如专家所言，参赛作品中不少应用场景的打造，正是基于实际工作中最真实的痛点、难点而推进的。

以“四川省政法系统跨部门办案平台”为例，四川省委政法委智能化建设指导处副处长黄海啸介绍，“刑事案件立案侦查、批捕起诉、刑事审判、刑罚执行各个环节，涉及公、检、法、司等多个部门，案件流转流程复杂，相关节点就有接近400个”。过去，各部门都有独立的办案系统，办案业务衔接只能靠“人工跑路”，工作人员抱着卷宗、法律文书穿梭于各级政法机关。

为了提高办案效率，推动执法公正，2020年四川启动政法系统跨部门办案平台建设试点，推动政法委、法院、检察院、公安、司法、监狱、戒毒7家政法单位网络融通和信息共享，实现了刑事案件全流程线上流转。截至今年12月，已流转非涉密刑事案件超过10万件，执法办案效率提高63%。

啃下了刑事案件线上流转这块“硬骨头”，未来该平台还将逐步向民事、行政、执行等业务拓展，实现全类型案件网上办理单轨流转。

上述所列举的，只是众多优秀案例中的冰山一角，随着获奖名单的公布，优秀解决方案征集已暂告段落，而新的开始即将启幕。

接下来，四川省委网信办将在全省开展网络综合治理数字化应用场景优秀案例评选活动，从各地各部门已建成的项目中评选出首批优秀数字化应用场景，并命名为省级示范点。

当越来越多数字化应用场景落地，城乡基层治理效能被不断激活，网络综合治理体系建设日臻完善，网络强国建设的时代足音也将更加铿锵有力。