培育“万亿级产业集群”，北京准备好了 | 新京报专栏

关注北京市第十三次党代会系列评论

6月27日，北京市第十三次党代会开幕，北京市委书记蔡奇作报告时表示，未来五年，北京要巩固完善高精尖产业格局，积极发展先进制造业，擦亮“北京智造”品牌，培育更多独角兽、“专精特新”企业。同时，北京将再培育几个具有全球竞争力的万亿级产业集群。

一脉相承：以四个千亿级产业集群为基础

这一目标与此前的规划一脉相承。

根据2021年8月发布的《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，到2025年，北京高精尖产业实现增加值占GDP比重将达到30%以上，万亿级产业集群4到5个；到2035年，北京高精尖产业实现增加值占GDP比重将达到40%以上，万亿级产业集群数量8到10个。

2020年北京高精尖产业实现增加值占GDP比重达到27.4%，较2018年提高2.3个百分点。“十三五”以来，北京已经培育形成新一代信息技术（含软件和信息服务业）、科技服务业两个万亿级产业集群以及智能装备、医药健康、节能环保、人工智能四个千亿级产业集群。

显然，再培育几个具有全球竞争力的万亿级产业集群，主要就是以这四个千亿级产业集群为基础。

北京市委书记蔡奇在此次党代会报告中指出，增强集成电路、医药健康、氢能等产业带动作用，壮大新能源汽车、智能装备制造等优势产业。围绕光电子、生命科学、低碳技术等领域前瞻布局未来产业。可见，北京培育的万亿级产业集群是要瞄准高端、智能、绿色方向的。

这些产业既符合北京非首都功能疏解的目标，也符合国际产业发展的潮流。提出培育万亿级产业集群，这是中国目前GDP万亿城市都在做的事情。打造万亿级产业集群，首先要找准定位，因地制宜地制定规划和行动路线图，同时要在创新发展的基础上考虑到对原有产业的继承和延续。

脉络清晰：培育万亿级产业集群的路径图

事实上，北京在培育万亿级产业集群方面的路径图已经十分清晰。

为了培育一批具有全球竞争力的产业集群，北京市将推动产业“换核、强芯、赋智、融合”，加快产业基础再造提升、产业链条优化升级、智能绿色全面覆盖、制造服务深度融合、区域发展开放联动“五个突破”，推进动力转换、效率提升、结构优化“三大变革”，实现高精尖产业质量、能量、体量“三量提升”。

同时，北京市将构建“2441”高精尖产业新体系，即做大新一代信息技术和医药健康两个国际引领支柱产业，做强集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保四个特色优势的“北京智造”产业，做优区块链与先进计算、科技服务、智慧城市、信息内容消费四个创新链接的“北京服务”产业，加快布局生物技术与生命科学、双碳技术等一批未来产业。

并且，《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》提出了明确的推进路径，即“十四五”时期北京将重点实施“八大工程”：一是万亿级产业集群培育“五个一”工程；二是产业“筑基”工程；三是创新成果转化“接棒”工程；四是企业“登峰”工程；五是产业链强链补链工程；六是“新智造100”工程；七是服务型制造领航工程；八是京津冀协同智造示范工程。

创新为基：提升高精尖产业国际竞争力

有了清晰的路径图，如何具体打造万亿级产业集群？

首先，提升高精尖产业的自主创新能力，这是北京培育万亿级产业集群的重要支点。

这些年北京依托中关村科技园和北京经济技术开发区，自主创新能力显著提升，在特种机器人、创新药、自动驾驶、人工智能等领域处于国内甚至全球领先地位，涌现出了一大批行业标杆企业。

截至目前，北京已有独角兽企业102家；已培育市级“专精特新”中小企业4126家、市级“小巨人”1141家、国家级“小巨人”257家、制造业单项冠军38家、隐形冠军20家。在补链强链需求迫切、全球产业链体系趋于重构的背景下，这些创新型企业正在成为北京产业转型升级的重要抓手。

其次，开展高精尖产业的强链补链行动，这是北京培育万亿级产业集群的重要依托。

北京近日出台的稳经济45条政策措施中，明确了这一行动。而在去年的北京高精尖产业招商引资推介会上，北京市更是“抛”出了培育万亿级产业集群投资涉及准入、财税、金融、土地、人才、科技、数据、协同、监管等9方面的重磅政策。

在培育万亿级产业集群的同时，强链补链还包括积极完善集群区域协同的制度和机制。根据相关规划，北京将扩展产业辐射范围，加快环京产业协同布局三大圈层建设，目标是在2035年全面形成京津冀产业协同发展新格局。在产业圈层下，三地及北京内部各区域产业各有分工。

再者，促进制造业和服务业的高度融合，这是北京培育万亿级产业集群的重要路径。

培育万亿级产业集群，要求推动高端制造业与信息、研发、设计、物流销售等生产性服务业相互融合，推动传统生产型制造向服务型制造转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

当前，新一轮科技革命和产业变革令国际分工等发生了重大变化，既催生了新兴服务业态，又要求以新技术、新业态改造传统产业，数字经济的诞生促使了生产性服务和生活性服务的升级。按计划，“十四五”时期，到2025年，数字经济规模占北京经济总量的60%以上。

最后，重视人才的引进和产学研深度融合，这是北京培育万亿级产业集群的重要基础。

在人才引进方面，更重要的是要致力于建立一种能够吸引和挽留人才的环境。高精尖产业关键核心技术的突破需要科研上下游共同努力，需要产学研的深度融合来提供智力和成果转化的支撑。

同时，加大对知识产权的保护力度，这其实就是对人才最大的尊重。没有知识产权的保护，就不可能有活跃的创新与创造活动，“独立自主创新”和“高精尖产业”也就成了一句空话。唯有此，才能提升高精尖产业的国际竞争力，以及应对国际形势变化的能力。

总之，要想成为世界级城市群和世界创新高地的北京，离不开产业的夯实，自然也离不开具有全球竞争力的万亿级产业集群的打造。

锚定目标，笃定前行。