美国枪击案频发：拜登除了“心碎”，还能做什么？

主播：牙牙

记者：草明

制作：王宜谦

统筹：王绍禹

5月24日，美国得克萨斯州尤瓦尔迪市罗布小学发生枪击案，造成21人死亡，其中包括19名学生和2名成人，18岁的凶手被当场击毙。而就在此11天前，另一名18岁的青年在纽约州布法罗市的一个商店向平民开火，造成10人死亡，3人受伤。

根据非营利组织“枪支暴力档案”的统计数据，截至5月24日，即2022年的第144天，美国已经发生了212起大规模枪击案件。另据CNN统计，得州小学枪击案是美国2022年发生的至少第39起校园枪击案。

美媒称，这是自2012年导致26人丧生的美国桑迪胡克小学枪击案以来，美国小学发生的最致命的枪击事件。对无辜的儿童开枪，性质之恶劣震动了全美。美国总统拜登、副总统哈里斯、前总统奥巴马和克林顿等政客纷纷就此发声，在他们的表态中，最高频的词就是“心碎”。在对频繁的枪击事件感到“心碎”之余，拜登还指出，“是时候将痛苦转化为行动了”，那么他所指的行动到底是什么？

先介绍一下美国控枪之争的背景，美国长期枪支泛滥可以大致概括为如下三个原因。

第一，根深蒂固的持枪文化。美国宪法第二修正案赋予了公民持枪的权利，几乎很难被撼动。任何对于持枪的限制都可能被视为对自由和权利的侵犯。

第二，两党在控枪问题上激烈对立。民主党倾向于采取更严格的枪械管理措施，而共和党则反对控枪。两党在国会上相互掣肘，控枪法案难以通过。

第三，强大的枪支游说团体。美国全国步枪协会(NRA)是美国最大的拥枪者组织，有约500万会员，是特朗普等共和党政客的“超级金主”。

这些因素的交织让完全禁枪几乎不可能实现，所以美国政府只能“取乎其中”，在控枪上下功夫。从参议员到总统，拜登为控枪做出过不少努力。

1994年，担任参议员的拜登提出并推动通过了《1994年暴力犯罪控制和执法法案》，堪称拜登政治生涯的“高光时刻”之一。该法案是美国史上最大规模的防止犯罪法案，禁止了19种枪支的生产，并加大了执法和犯罪惩罚的力度。但这部法案中的枪支禁令部分只有10年“有效期”，在2004年因未得到国会更新而自动失效。

2012年桑迪胡克小学枪击案发生时，拜登在奥巴马政府担任副总统，他协助奥巴马制定了与控枪有关的23项行政命令。在立法层面，他推动在购枪时要求扩大背景调查的法案，但未能在国会通过。

拜登在成为总统后，宣布了四个与控枪相关的行政令，其中包括打击无编号且难以追踪的“幽灵枪”。然而，在该行政令签署的第二天，即4月12日，就发生了纽约布鲁克林地铁枪击案，造成1人死亡，至少29人受伤。而且，反对者批评拜登的控枪新规限制了美国民众“自由持枪的权利”。

在5月14日布法罗超市枪击案发生后，拜登坦言几乎没有更多的行政令可供签署，但是他“不会放弃尝试”，会继续呼吁国会采取行动，包括恢复攻击性武器禁令。如果说管枪可能违反宪法，那么也可以试着“管人”。比如2021年4月，拜登呼吁国会通过全国性的“红旗法案”(red-flag law)，该法案规定，当亲属、学校、警察和检察官察觉有人表现出潜在危险倾向时，可以向州最高法院申请“极端风险保护令”，阻止风险人士拥有或购买枪支。

然而，想让国会通过法案更加艰难。目前，美国民主党和共和党在参议院各占50个席位，民主党在副总统哈里斯的支持下多出了1票的微弱优势。但参议院的“阻挠议事”(filibuster)机制意味着法案必须得到60票支持才能在参议院通过。由于共和党人几乎一致支持拥枪，过去20多年来，美国国会未通过任何重大的联邦控枪法律。

再加上疫情、社会分化等因素让美国枪支暴力事件激增，民众安全感降低，感觉更有必要拥枪自保，形成了枪支“越控越多”的恶性循环。

可以说，拜登对于控枪基本上是心有余而力不足，除了“哀悼、心碎和降半旗”，拜登政府只能在“治标”上下下功夫，想要“治本”难上加难。