美国务卿布林肯首次对华政策演说，释放了哪些关键信号？

讲述听得懂的热点，表达看得见的情绪。大家好，欢迎来到由喜马拉雅独家订制的节目《补壹刀》，我是刀客团的花叨叨。美国时间26日上午10点半左右，在推迟了半个小时之后，美国国务卿布林肯在乔治·华盛顿大学发表了拜登政府执政一年多以来首份涉华重要政策演讲。按照美方的话说，这是迄今为止拜登政府对涉华政策最全面的一次声明。

在时长大约一小时的演讲里，布林肯将拜登政府的对华战略概述为“投资、调整、竞争”，即投资美国国内优势，塑造中国周边战略环境，并利用这二者进行“对华竞争”。

总的来看，这场演讲显得比较“温和”，不仅少有咄咄逼人的好斗姿态，甚至还说了一些“漂亮话”。比如，布林肯表示愿意加强与中国“在全方位问题上的沟通”，华盛顿“不寻求改变中国政治制度”，“不是要阻止中国发展”，“不打新冷战”，“不寻求经济脱钩”，“不支持台独”等等。

但这当然不是布林肯讲话的全部内容。那些“漂亮话”往往都还带着后半句内容。比如说，布林肯强调“不打新冷战”，但致力于确保中国遵守国际规则。他还说，华盛顿要求中国改变，不是要反对中国，而是要捍卫人类的尊严和权利。这话听起来是不是很假。还有它说华盛顿“不是要阻止中国发展”，但华盛顿是要捍卫国际法，等等。

可以看出，华盛顿这份对华政策演讲继续延续了心口不一的风格，既想要占据国际道德制高点，又要在实际行动中处处以美国利益为先。

不得不说，在这份看似“温和”的演说稿中，有很多绵里藏针的话语陷阱。比如把中国形容为“挑战”，而美国的应对则是一种“威慑”，仿佛中国是进攻方，美国是防守方；在台湾问题上指责中国大陆单方面改变现状，把“台独”的责任搞了一个乾坤大挪移。这些都是颠倒黑白的说法。此外，他还延续了蓬佩奥时期试图将中国政府和中国人民进行割裂的做法，这既是对中国政治制度的傲慢，更是对中国人民的不尊重。

那么外界普遍认为，这是一场“没有多少惊喜或新意”的演讲，它更多是拜登政府现有政策和表态的一次总结和整合。其中的很多细节也被媒体提前曝光。

比如美国“政治”网站3天前就报道说，布林肯公布的对华政策，是效仿前总统特朗普时期政策。他今天的演讲也主要是进行政策概述，不会提供“如何执行”的详情：执行细节以及政策全文，都不对外公布。

为什么会这样处理？美国学者葛来仪分析说：

这场演讲的目的，本来就不是为了说一些外界之前没听过的新话。它的重点在于阐述如何与盟友和伙伴合作，如何将经济、科技能力整合进美国外交和军事国防工具箱，以“进一步推进一系列对华政策目标”。

虽然没扔出什么“重磅炸弹”，但演讲的时机还是引来持续关注。

布林肯原计划本月5日发表这场演讲。当时的时间点就被认为经过精心挑选，旨在为接下来美国有关“印太”的密集外交动作揭幕，包括美国东盟特别峰会、拜登访问韩日并举行“四方安全对话”峰会等。

在这些活动前发布对华政策，可以产生一个聚集效应，显示拜登政府“仍专注于亚洲事务和对抗中国”。

但演讲前一天，美国务院突然说布林肯新冠检测阳性。演讲“被迫”推迟，最近才重新确定在了26日。

这个时机选择，再次引发“联想”：它是在美国总统刚刚结束访日和公布“印太经济框架”之后，尤其是在拜登刚刚发表的一番涉台表态引起广泛猜测之际。

紧跟这场“风波”发表对华政策演讲，除了能展示拜登政府“对于印太的兼顾甚至专注”，还能让其中美国政府有关一中政策的阐述以及涉台问题其他方面引发更多关注。

还有我们刚才也提到，布林肯今天的讲话，是拜登政府上任一年多来发表的首份针对中国的政策演讲。

那么为什么这份“对华战略宣示”这么晚才来？

美国国内对此早就有了诸多质疑。有人认为拜登政府缺乏明确的政策文件指导，实际是“没有方向的”。

共和党议员麦考尔甚至指责，拜登政府在对华3C政策下“寻求对华合作”，比如在气候变化和公共卫生等领域，是在“自欺欺人”。他声称，这对美国国家安全构成破坏，也阻碍了美国“将中国视作敌人并推出真正具有竞争性的战略”。

应当说，拜登政府上台以来已经零零散散阐述过一些具体议题上的对华政策，比如涉台、涉港、南海等方面，但系统性的中国政策演讲，确实还是首次。

美国政府对华政策演讲，通常都希望提出某种具有标志性的词汇或提法，以便在美国外交史上留下印记。

但纵观特朗普时期，美国副总统彭斯和国务卿蓬佩奥加在一起至少进行了三场大张旗鼓的中国政策演讲，但除了对华蛮横强硬，没给人留下特别的印象。

这也是布林肯演讲事前便引发广泛关注的原因。

这毕竟是拜登政府任内首次系统和全面的对华政策演讲。如果布林肯的讲话真如外界预期的那样，只是把过去15个月以来美国各领域对华政策笼一下，打补丁似的“重申一遍”，甚至是对特朗普时期对华政策的“效仿和继承”，那它注定闹不出什么声响。

从他演讲的实际内容看，也确实如此。

这次演讲的整体基调是四平八稳，没有新意，有的只是对拜登过去十几个月涉华议题以及美国关键议题的汇总。

演讲从头到尾贯穿着要把美国自身实力、财富、人力资源充分利用起来，投资于美国，建好美国，大约有1/3的篇幅聚焦在内政，基建、市场、劳工、保护更多人福祉，这些其实都是跟美国国内相关，说明这场演讲仍然跟选举挂钩。

其实美国现在的对华政策已经十分明显，就是要全面对华展开战略竞争，其核心就是不断打压中国在地区、全球产业链、供应链中的作用和地位，拉着更多国家在经济、信息领域与中国拉开距离。

就亚太地区来看，东南亚国家跟日韩还是有区别。虽然他们会出于获得美国投资、便利的考虑加入印太经济框架，但在安全义务联盟方面与美国的关系没有像日韩那么深入。

事实上，这次演讲中没有表达的，恰恰是美国不得不面对的现实。美国的确自身发展出了问题。布林肯在对美国国内不同的群体，对自身衰退以及对种族主义、枪支泛滥悲观调子，做了有趣的解读。

布林肯强调美国依然是多元有活力追求不同族裔共同存在的社会，也就是说，布林肯谈的比较积极的地方，恰恰隐含着美国面临的困局。

在外交层面也是如此，亚太国家到底有多少对美国所做的给予信任和认真对待呢？这次演讲反复强调联盟盟友重要性，反映的恰恰是亚太地区越来越松散的盟友关系现状。好了，以上就是本期所有内容，欢迎订阅补壹刀，咱们下期再见。