美国正在对接东盟，要将中国剥离出产业链？

讲述听得懂的热点，表达看得见的情绪。大家好，欢迎来到由喜马拉雅独家订制的节目《补壹刀》，我是刀客团的鸽子叨。今天跟大家聊聊美国最近在咱们周边的一个动作，以及它所谓“包围中国”的想法。这周，美国拉着东盟国家在华盛顿召开了一场美国-东盟特别峰会。

说起这个会，它的召开可以说是一波三折。这次峰会是2016年以来东盟领导人首次聚集在白宫，今年2月，此次美国-东盟峰会本已宣布要在3月举行，美方更将其形容为“历史性”的峰会。但由于美方屡次擅自修改日程，原定的峰会最终被推迟。之后，拜登致信东盟领导人，确定将举办第二次峰会而且不会无限期推迟，东盟国家才与美方重新商定了日程。而且，东盟10国领导人并非全部到场，而是只来了8位。缅甸因受美国制裁不参会，菲律宾也因正处于选举后的过渡期，转而派外交大臣代表出席。

在这个峰会上，美国总统拜登致辞说，美国与东盟的关系“代表着未来”；副总统哈里斯则表示，“我们联手就可以防止对国际规则的挑战”。尽管美方在峰会期间没有公开提及中国，但舆论普遍认为，美国现在搞的“多边外交”，往往都让中国成为“不在场的主角”。

拜登的调子起的很高，但是其中诚意到底有多少，大家还是比较怀疑的。从白宫发布的行程安排来看，这次峰会持续两天时间。12日晚上6点到7点半，拜登拨冗一顿饭的时间，与东盟领导人共进晚餐。13日下午3点半至5点半，拜登与东盟领导人就地区和全球问题交换意见。12日拜登还重点搞了个疫情峰会，而13日会面结束后，拜登就前往特拉华州过周末了。感觉就像白宫抽空组织了一场东盟峰会一样。

另外，在峰会开幕式上，拜登承诺，美国将在东南亚地区的基础设施、安全和抗击疫情方面投入1.5亿美元。一名官员表示，美国作出的财政承诺包括，投资4000万美元以减少该地区电力供应中的碳足迹， 6000万美元用于地区海上安全，此外还有1500万美元的卫生资金用于应对新冠疫情和未来可能出现的疫情，其他资金则将用于帮助地区各国发展数字经济和制定人工智能的法律框架。就在此前两天，美国国会众议院通过了400亿美元对乌克兰的援助法案。1.5亿和400亿，不知道专程飞到华盛顿参会的8国东盟领导人作何感想。

大家注意到，东盟国家整体对这次峰会保持了谨慎。柬埔寨首相洪森明确表示“柬埔寨不会在美中之间选边站”；越南总理范明政在华盛顿发表演说时强调，在“独立与依赖”“谈判与对抗”“对话与冲突”“和平与战争”“合作与竞争”之间，越南选择“独立”“谈判”“对话”“和平”与“合作”；印尼总统佐科则希望这次峰会能“为区域和平、稳定与繁荣做出贡献”；新加坡总理李显龙在支持美国“印太经济框架”的同时，也表示希望这个框架“更加包容”。

东盟国家的谨慎合情合理。今年是东盟与美国建立对话关系45周年，从各个领域看，双方关系都难言“理想”。3月份美国曾以怀疑使用产自中国的光伏组件为由，对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南发起调查，给相关产业造成重大冲击。5月初，柬埔寨、印尼和泰国发表联合声明，宣布今年下半年三国主办的多场重要峰会将邀请所有成员国参加，实质上拒绝了美西方施压三国孤立俄罗斯的无理要求。

失望不是一天累计起来的。自美国前总统唐纳德·特朗普在2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP)以来，该地区国家对美国的经济接触水平就一直处在失望累积的过程中。马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅科布12日表示，美国应当“与东盟采取更积极的贸易和投资议程”。此前还有媒体爆料称，美国筹备已久的印太经济框架计划将在拜登下周访问日本和韩国时启动。但是这项计划目前并没有提供亚洲国家最关心的扩大市场准入，因为美国方面担心这会影响美国国内就业问题。

华盛顿左支右绌、费尽心思也要举办这次东盟峰会的原因，白宫印太事务协调员坎贝尔说得很清楚：当下的俄乌冲突正在占据拜登政府大部分的精力。东盟峰会的召开正是为了避免给国际社会一种美国已经顾不上印太的印象。坎贝尔也表示，美国无意把东南亚或亚洲推向“新冷战”，而是希望“和平且有效地与中国竞争”。不过，这样的外交辞令并不难懂，如果华盛顿的“和平”是把别人推到火坑里来保证自己的“绝对优势”，所谓“有效”则是指以遏制中国为最终目的，那么无论它穿什么马甲，干的都是不受欢迎的事。

有一句舆论中流传挺广的话，说东南亚地区在安全上依赖美国，在经济上依赖中国，这话其实是美国的一种舆论动员手段。事实上，东盟与中国在经济上合作是客观的，东盟与中国互为第一大贸易伙伴，但说东盟在安全上依赖美国是很牵强的，这是对美国在地区安全功能的涂脂抹粉。

客观现实是，东盟在安全上有自主性，自我定位上是中立的，所谓安全依赖美国的说法迷惑了一部分人，让这些对区域复杂性认识不深的人跟他们走了。美国认为东盟国家长期依赖中立的取向需要改变，要往站队美国的方向去，因此发动了这种舆论上的攻势。

除了在安全上的舆论攻势，华盛顿现在还在想办法试图改变中国与东盟国家在经济上的相互依赖。刚才前边讲了拜登和哈里斯接待了到访的东盟国家领导人，其实在他们之前，还安排商务部长、贸易代表，以及各大企业高管会面跟东盟国家唉领导人见了面，按照美方的说法是要增加美国和东盟供应链的弹性，但是有人认为实际上核心就是要剥离所有中国供应链，让美国企业与东盟国家的产业直接对接，把目前美国产业链上所需要的的各个产品环节，都摊出来给东盟看，东盟十国可以根据自己的能力，挑选出能够承接的部分，对于暂时还承接不下来的，美国要求美企可以做有限技术转移。

对此，我们请教了一些专家，中国社会科学院美国问题专家吕祥表示，美国倘若试图拉着东盟国家在供应链上跟中国“脱钩“，对华搞包围圈，很有可能搬起石头砸自己的脚。因为，这一方面会使中美之间敌意上升、严重损害两国关系；另一方面也会加大东盟国家对美国所谓“印太经济框架”的疑虑。另一位美国问题专家则表示，美国这种做法在上世纪90年代或许有用，但在当前环境下则很难如其所愿。主要原因是，中国与东盟互为第一大贸易伙伴，在产业链、供应链方面的合作联系十分紧密牢固。一些东盟国家可能在某些领域具有特定优势，但是要想推动整个产业链、供应链的顺利运转，最终依然离不开与中国的合作。只要中国保持经济向好发展势头，对于绝大多数追逐利润的各国企业来说，很难做到“去中国化”。

美国的参与应该对地区的安全、经济繁荣稳定带来积极作用，而不应该带来破坏。有东南亚学者曾经说过，如果美国是奔着跟中国对抗来争取东盟国家，那么东盟国家是不会给美国好脸色的。现在是东盟自我选择的一个十字路口，相信东盟有自我定力，绝不可能在安全方面跟着美国走，让东南亚成为冲突前沿，损害东盟整体利益，来突出美国在该地区的主导地位。

在这次峰会上，美国与东盟承诺于今年11月将双边关系升级为“全面战略伙伴关系”，有分析指出，这是东盟给美国的“考察期”。大多数亚洲国家希望美国做“加法和乘法，而不是减法和除法”。华盛顿应该倾听东盟国家的心声，而不是一味醉心于零和博弈，把东盟当做“你上我下”的跷跷板。