琼州海峡新版“两制”4月起正式实施 “海上高速路”再提速

3月23日，记者从海南海事局获悉，新修订的《琼州海峡船舶定线制》和《琼州海峡船舶报告制》（以下简称“两制”）将于2022年4月1日正式实施。本次修订对“两制”的航路设置、航行规则等方面进行了全面优化，将有助于进一步规范琼州海峡海域船舶的航行秩序，提升通航效率，打造安全、畅通、高效、绿色的海上运输通道，释放琼州海峡“海上高速路”的黄金效益，服务海南自由贸易港建设。

琼州海峡是全国水上交通“六区一线”（指渤海水域、长江口水域、舟山群岛水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域和长江一线水域）重点水域，是海南省安全生产“两点一面”（指危险化学品、琼州海峡和道路交通）重点领域，同时也是一条重要的国际航运通道。每年穿梭于这里的国际、国内航行船舶约14万艘次，船舶密度大、交通流复杂、安全风险大。为保障琼州海峡船舶航行安全，2006年11月，交通部发布琼州海峡“两制”并于2007年1月起实施。15年来，“两制”在维护我国主权和海洋权益，建立琼州海峡良好的水上交通秩序、保障客滚民生航线安全畅通等方面发挥了积极作用。“两制”实施后，定线制水域水上交通事故发生率由最初每年0.4起/万艘次下降到0.07起/万艘次，下降了近80%。近5年来，琼州海峡船舶交通管理中心平均每年跟踪船舶17万艘次，重点船舶监控7万艘次，提供各类交通信息服务11万次，每年成功避免各类险情事故200多次。

近年来，随着海南自由贸易港和西部陆海新通道国家战略的深入实施，琼州海峡的船舶流量大幅增加。同时，随着两岸港口功能区域的调整，琼州海峡客滚运输交通流呈现新的特点，2006年发布的“两制”已不能完全适应琼州海峡水上交通运输发展的需求。2019年，海南海事局启动了“两制”的修订工作，在总结评估现行“两制”运行经验成效的基础上，广泛开展调研、研讨、论证和专家评审等工作，最终形成了新版“两制”送审稿报请交通运输部海事局审议，今年2月10日，由交通运输部海事局予以批准并公告。

据悉，在船舶定线制方面，本次修订扩大了3号警戒区范围，新增了环形道、避航区、推荐航线、辅助航标等措施，减少了船舶在该区域的交叉会遇，南北向客滚运输船舶通过效率可提升30%左右；将通航分道水域向西延长3海里，总长由21海里增加至24海里，提高航经北部湾港口和海南西部港口船舶的通航效率；新增对接马村港航道警戒区，优化了船舶进出马村港交通组织；优化调整航标配布，交通运输部南海航海保障中心应用新技术、采用新能源、创建新模式升级改造航标功能，为船舶提供更好的航海保障服务。在船舶报告制方面，主要修改了需强制报告的船舶种类，由原来的3类调整为6类，主要包括客船，外国籍船舶，载运危险品、污染危害性货物船舶，从事拖带船舶，操纵受限船舶以及300总吨及以上其他船舶；报告方式由原来的单一高频报告新增了传真、固定电话作为替代方式。

海南海事局副局长吴平生介绍说，新修订“两制”的实施将让琼州海峡“海上高速路”变得更安全、更快速、更绿色。“更安全”主要体现在新修订的“两制”将进一步减少船舶交叉会遇的局面，优化船舶航行秩序，降低船舶发生事故的风险；“更快速”主要体现在南北向客滚船和东西向航行船舶过峡更快，新修订的“两制”充分考虑了各类船舶的航行需求，缩短南北客滚运输船舶海上航程约6海里，航行时间缩短约30分钟，实现了不同航向船舶特别是客滚船“航程最短、航路最优、航线更经济”；“更绿色”主要体现在节能减排，据估算，新修订“两制”实施后，每年可降低琼州海峡航行船舶二氧化碳排放量约3.9万吨，节约船舶运营成本约1亿元。下一步，海南海事部门将强化新修订“两制”的宣贯，做到让社会知道、让行业了解、让船员熟悉，并加大监管和服务力度，保证“两制”的顺利实施。

据了解，“船舶定线制”，相当于海上的“高速路”，把不同航向的船舶进行物理分割，便于船舶会遇和高效通行；“船舶报告制”就是规范船舶报告事项，便于海事交通组织和服务保障。

（通讯员石俊 吕东星）