入世20年亲历者｜易小准：中国加入WTO，世贸组织才名符其实

“我们在加入WTO谈判的时候始终在说，十几亿的中国人不在这个组织里，WTO怎么能叫世界性的贸易组织呢？我们加入了以后，这个世界贸易组织终于名符其实了。”世界贸易组织（WTO）原副总干事易小准近日接受新京报记者采访时说。

20年前的12月11日，中国正式加入WTO。

在担任WTO副总干事前，易小准曾先后担任商务部副部长，中华人民共和国常驻世贸组织代表、特命全权大使。他全程经历了中国入世长达15年的漫长谈判。谈到入世对中国的影响，易小准说，中国加入WTO这20年来，既是多边贸易体制的受益方，也是最大贡献者。而在WTO改革中，中国应该也有能力发挥更加进取、独特的作用。

加入WTO为中国和世界留下了一笔宝贵遗产

新京报：入世可以说是中国经济发展的里程碑事件。作为一个重要的参与者，中国入世对你个人有何影响？

易小准：1984年，我加入当时的复关团队。那时候我还比较年轻，记得当时我是边学边干，一边恶补关贸总协定的知识，一边参与起草向国务院请示的报告，并和同事一起研究未来的谈判方案。我全程参加了15年的漫长谈判，后来又在商务部分管多边贸易工作。如果再加上先后担任了三年的中国驻WTO大使以及七年半的WTO副总干事，可以说我的整个职业生涯从来没有离开过多边贸易体制。

新京报：从一个参与者的视角看，你认为中国加入WTO意味着什么？带来了哪些改变？

易小准：在我看来，中国加入WTO并非发生在2001年12月多哈WTO部长级会议上敲锤子的那一刻, 而是一个与中国改革开放大潮相伴相生，并且一直延续至今的历史进程。它不仅在世界经济史上写下了浓墨重彩的一笔，而且直到今天仍然在深刻影响着中国经济和贸易政策的走向。可以说，加入WTO为中国也为世界留下了一笔宝贵遗产，值得后人认真研究和总结。

加入WTO 这20年来，中国的经济发展超出了世界上绝大多数人的预期，甚至也远超我们这些主要谈判人员的想象。还记得当年在多哈庆祝中国加入WTO的现场，有国内记者让我分享一下当时的心情。我说，完成了祖国交给我们的任务，但我一点也不轻松，因为我知道真正的考验还在后面。我们在谈判中做出那么多开放市场的承诺，中国的经济和产业能否经受住如此大的挑战？如果中国的产业真的被外来竞争冲垮了，我们这些人是要负历史责任的。

今年是中国加入WTO二十周年。过去的20年已经证明，这一轮制度性的大开放促进了大改革和大发展，加入WTO极大释放了中国人民的生产力和创造力。这20年间，中国的经济总量增长了近十倍，在世界经济中的占比从4%增长到17%，成为全球第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国。外商对华直接投资的规模年均增长6.1%，连续29年居发展中国家的首位。

中国全面履行入世承诺，部分领域超额完成

新京报：中国加入WTO，做出了很多开放市场的承诺。中国是如何履行承诺的？

易小准：我们在加入WTO的时候，做出了高水平的承诺，不仅超过之前新加入WTO的国家，更远超WTO的老成员。例如，我们目前的农产品平均关税水平为13.8%，不仅超过当年对WTO的承诺，更低于发展中成员56%和发达成员39%的关税水平。

中国的服务业是国民经济中的短板。这一领域开不开放，是中国政府在加入WTO谈判最后阶段的一个艰难选择。但中国的领导人从战略高度出发，把这一挑战当作促进中国改革开放的机遇，果断做出了开放的决定。同时，也根据不同行业的竞争力，对开放的时机相应设置了不同的过渡期。最终，中国在WTO中承诺开放的服务业的分部门多达100个，包括金融、保险、证券、电信等领域。相比中国的开放水平，WTO原有成员迄今承诺开放的服务业分部门平均还不足50个。

我还记得在中美谈判达成协议之后，美方一位负责服务贸易谈判的官员私下告诉我，他们代表团内部无人相信中国能履行这么高水平的承诺。但哪怕中国只做到其中的80%，对世界来说就已经是极大的好消息。事实证明，中国不仅严格履行了承诺，还在此基础上进一步开放。以关税为例，我们当年承诺将平均最惠国关税税率降至约9.8%，但中国主动把关税降至目前的7.5%。在体现国家对产业保护水平的贸易加权关税上，据WTO统计，中国的贸易加权关税水平已低至3.4%，非常接近美欧的水平。

新京报：中国在遵守WTO规则、履行多边承诺方面表现如何？

易小准：在这方面，中国也做得不错。作为一个贸易大国，中国的每一项贸易政策都会受到WTO成员严苛的审视。我在WTO的同事做了统计，在同样的时间内，中国、美国、欧盟三个大的经济体，在WTO争端解决机制里受到别方起诉的次数基本相当，也就是说，美欧和中国在遵守规则、履行承诺方面的表现大体相当。

更重要的是，中国对不利于自己的裁决都是严格执行的。裁决总有胜诉、败诉，对拒不执行裁决的败诉方，WTO可以授权胜诉方实行报复。在WTO中，迄今为止这种情况发生了21次，其中有15次是针对美国的，但是中国一次也没有，说明中国认真执行了WTO的裁决，不打折扣。

中国是多边贸易体制的主要受益方，也是最大贡献者

新京报：如何评价中国为多边贸易体制做出的贡献？

易小准：我们只需看看中国与几个主要贸易伙伴的双边贸易发展情况，就能理解中国加入WTO对世界经济的影响。

2001年时，中国仅是美国第11大出口目的地，占美国出口总额不足2%。而去年，美国对华出口增长至其出口总额的9%，中国成为美国第三大出口市场。中国与欧盟国家的贸易也经历了同样的快速发展。按照欧盟统计，从2000年到2019年，中国从欧盟的进口增长了九倍，对欧盟的出口增长了六倍。

中国与发展中国家的经贸关系演进，南非是一个很典型的例子。2001年中国在南非的出口市场排名仅为第17位，如今，中国已成为南非的第一大出口目的地。对于其他一些新兴经济体来说，中国市场则更为重要，例如中国吸纳了巴西近32%的出口。

此外，中国还是WTO中仅有的几个主要发展中国家之一，承诺对最不发达国家97%的出口产品实行零关税待遇。从2008年以来，中国就一直是最不发达国家的主要出口目的地，吸收了他们1/4以上的出口。

这些都是中国对世界经济的重大贡献，但世界往往只聚焦在中国的出口，却忽视了中国的进口也在同步增长。最近国际上出现了一些怪论，认为中国加入WTO是占了多边贸易体制的便宜，损害了其他成员的利益。这真是很奇怪的逻辑。因为加入WTO完全是中国单方面开放市场，其他成员只是享受了我们开放的好处，并没有向中国提供任何新的市场准入机会。此外，中国全盘接受并认真履行多边贸易规则，这怎么能说是占了别人的便宜？以上这些数字可以清楚地表明，中国加入WTO 二十年，既是多边贸易体制的主要受益者，更是最大贡献者。

中国应该也有能力在WTO改革中发挥独特作用

新京报：WTO改革是近年来受关注的话题，WTO面临生存危机的主要原因是什么？

易小准：现在世界各国都在热议WTO要改革，但是想改革，就要首先诊断一下WTO出了什么问题。

在WTO体制里有一个最重要的决策机制，叫协商一致。其含义就是，任何一个决定都要由WTO的164个成员全都同意，至少要做到无人站出来反对。在历史上，这个机制兼顾了大国和弱小国家的利益，帮助WTO运转多年，达成了很多重要的协议。

但到了今天，特别是近几年，因为种种因素，WTO的成员之间互相不信任，严重缺乏合作的意愿。协商一致的机制给了更多成员投否决票的机会。比如近期，因为美国的一票否决，WTO上诉机构直到现在还在停摆；一些发展中国家，如印度和南非，也利用一票否决制阻挡一些新议题的讨论。现在看来，一票否决制已经让WTO不堪重负，这种僵局不仅严重削弱了多边贸易体制，也不符合中国的利益。

为此，中国牵头并联合一些主要的发展中成员，首次以联合声明倡议（JSI）的方式启动了投资便利化议题的诸边谈判，这是中国引领WTO的创新之举，既开创了新的谈判模式，又将投资相关议题引入WTO。该倡议很快得到了大多WTO成员的支持，目前除美国外的所有发达成员均已加入谈判，该联合声明倡议已经有110个联署方。

我们常说，中国加入WTO是互利双赢。实际上，在中国的传统思维中，谈判就是博弈，一方赢一方输。在加入WTO谈判期间，美国贸易代表巴尔舍夫斯基每次到中国来，都要宣传贸易谈判可以取得双赢。最终这个理念被我们的领导人接受，而且在中国深入人心。遗憾的是，无论是对中美经贸关系，还是处理与多边贸易体制的矛盾，美国如今都已转向零和思维。我认为，只有大国都回到互利双赢的正确轨道上，WTO的改革才有希望，多边贸易体制也才有可能重振雄风。

新京报：你认为中国作为世界经济大国，在WTO改革中应该发挥哪些作用？

易小准：当前，多边贸易体制正在经历七十多年历史中最困难的时刻。贸易保护主义在全球蔓延， WTO中的领导力严重缺失，多边贸易谈判停滞不前，WTO的许多功能几近瘫痪。 而一个开放、非歧视、以规则为基础并且与时俱进的多边贸易体制，对中国和世界经济的增长都是不可或缺的。

中国目前在全球贸易中占有巨大份额，所以中国在WTO讨论的所有议题中都有着举足轻重的地位和作用。毫不夸张地说，如果没有中国的参加和支持，WTO实际上谈不成任何一项有意义的协议。在WTO的改革进程中，中国应该也有能力发挥更加进取、独特的作用。比如中方牵头在WTO中开启投资便利化的开放式“诸边谈判”模式，现在被很多其他国家效仿，以便开启其他议题的谈判。我认为这就是中国在WTO里面所发挥的作用——发出中国的声音、提出中国的方案，也是中国为加强多边贸易体制做出的贡献。