多地上半年出生人口继续走低，三孩政策平缓出生人口下降趋势

今年以来，出生人口继续延续下滑的态势。

目前，包括贵阳市、河南省、山东省胶州市等多地公布的出生人口或新生儿筛查、活产数等数据都出现同比下降的情况。

多地出生人口下降

贵阳市卫生健康局的数据显示，贵阳市2021年1~6月全市常住人口出生21193人，2020年1~6月全市常住人口出生22248人。同比下滑了4.7%。值得注意的是，该网站虽然写的是2021年6月数据，但实际上是1~6月累计数据。

其他地方下滑的幅度更大。其中，河南是户籍人口第一大省，根据河南省政府网站公布的关于2021年上半年省重点民生实事进展情况的通报，截至6月底，完成新生儿“两病”筛查40.64万例、听力筛查40.61万例，筛查率分别为98.88%、98.81%。

而2020年同期，河南完成新生儿“两病”筛查48.35万例、听力筛查47.31万例，覆盖率分别为96.56%、94.48%。同口径下，河南今年上半年新生儿下降了18.3%。

根据山东省胶州市政府网站数据，今年一季度，全市共完成出生医学证明签发1768份，二季度完成1470份。2020年一季度完成2016份，二季度完成1647份。也就是说，今年上半年完成的出生医学证明签发数比去年同期下降了11.6%。

安徽省五河县卫健委今年6月28日发布的2021年上半年重点工作任务完成情况显示，2021年统计年共出生婴儿4204人。2020年7月10日，五河县卫健委发布的2020年上半年计划生育工作目标任务完成情况显示：截至目前，该县总人口数72万人；总出生4842人。

此前21日，国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况召开新闻发布会，国家卫生健康委副主任于学军在会上表示，根据对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力。

三孩政策平缓出生人口下降趋势

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，2020年比2019年出生人口下降不少，从1465万下降到1200万，下降幅度超过18%。2021年将继续下降，这也是大势所趋。

“原因有几个方面，最主要的是育龄妇女总量减少，出生的孩子自然就会减少了。”董玉整说，有资格当母亲的人数减少了，因此出生人口也必然减少，这是重要的客观因素。由于以前出生率降低，现在结婚生育的主要群体大多是独生子女，当爸爸妈妈的人数总量减少了，再加上现在很多人结婚生育的年龄又推迟，结果就是出生人口越来越少。

数据显示，2020年我国结婚登记数据为813.1万对。这是继2019年跌破1000万对大关后，再次跌破900万对大关。这也是2003年以来的新低，仅为最高峰2013年的60%。从年龄结构上看，当前，25～29岁仍是主要结婚年龄，对应的是1991年～1995年的出生人口。

从上个世纪80年代实行计划生育以来的历年出生人口数据看，我国出生人口在经历1987年这一近40年的最高峰（2508万人）之后，连续多年下行：1991年跌破2300万人；1994年跌破2100万人；1998年更是跌破2000万人大关，直至2020年跌到1200万人。可以预见，随着“95后”乃至“00后”陆续进入婚育阶段，结婚人数还会进一步下滑。

董玉整说，这些年来，由于婚嫁、生育、养育、教育和基本生活各方面的成本不断提高，对人们的生育意愿和生育行为产生实际影响，想生而不敢生、不敢多生的人不少。还有一部分人的身体健康状况也有问题，想生而生不出的不孕不育问题比较突出。此外，每年人工流产的数量也不容忽视。数据显示，2019年全国人工流产976.2万例。诸多因素结合在一起综合作用，可以判断，2021年出生人口总量仍然会有一定下降，这也是一个趋势性的发展。

从时间来看，由于三孩生育政策刚公布不久，政策效应要到明年才会逐渐显现。董玉整说，现有三孩生育政策出台后，政策的积极效应会持续好几年。不过，“十四五”期间，由于育龄妇女总数减少，很大可能会影响到三孩生育政策的积极效应。比如，三孩生育政策实施后，妇女生育总和生育率即每个妇女的平均生育子女数会有所提高，但由于育龄妇女的总量减少了，因此总的出生人口不会出现大幅度的明显增加。

董玉整说，从出生人口总数来看，今年肯定会比去年继续下降，明年会有回升，但是否回升较多还不好说。需要指出的是，如果明年出生人口只是增加了一小部分，也不能说三孩生育政策无效。“试想，如果不实行三孩生育政策，可能明年总的出生人口会减少得更多。这是因为，在育龄妇女总数减少的情况下，出生人口还能有一定的总量，就是因为实行了三孩生育政策。”

他认为，整个“十四五”期间，育龄妇女总数每年都在减少，而且减少的趋势短期内不可能扭转。从总体上说，实施三孩生育政策，妇女总和生育率肯定会提高，在可比的意义上，出生人口总数肯定会增加；但由于育龄妇女总量逐年减少，三孩生育政策及配套支持措施的建立完善需要一个实践推进的过程，再加上人们已经形成的生育观念和生育行为方式的转变也需要一个过程。

“即便如此，三孩生育政策的积极效应要充分肯定，其积极效应就体现在释放人们的生育潜能，提振生育水平，减缓出生人口总量减少和老龄化加速的趋势，促进人口长期均衡发展。”董玉整说。

国家卫生健康委副主任于学军在前述发布会上强调，实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

“短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。” 于学军说。