第五章 机关法定公文的写作（上）

第五章 机关法定公文的写作（上）

1. 简述议案的特点。

答案：议案的特点主要有两个：

（1）行文关系及办理程序的法定性。

（2）行文内容的单一性和可行性。

2. 试述命令的含义及特点。

答案：命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。是体现国家领导机关意志的重要下行公文，它具有以下三个主要特点：

（1）权威性；

（2）指挥性；

（3）强制性。

3. 简述命令最常见的三种类型及其用途。

答案：

（1）公布令。公布令也可称为发布令或颁布令，它适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。

（2）行政令。行政令是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令，国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府，可以发布行政令。

（3）嘉奖令。嘉奖令是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或集体进行奖励，才用命令的形式宣布。

4. 简述命令的常用类型。

答案：命令（令）的类型很多，主要根据它的使用范围和作用来确定，如公布令、行政令、嘉奖令、任免令、动员令、戒严令、通缉令、特赦令等等；

最常用的是三种：公布令、行政令、嘉奖令。

5. 试述命令写作的要求和具体方法。

答案：

（1）必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令。

（2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点。

行政令的正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。

嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。先进事迹应放在正文的最前面，扼要清晰地说明受嘉奖人最主要的功绩，以证明此人确实值得嘉奖。

（3）语言要准确、凝炼、庄重、有力。

命令是上级领导机关发出的指挥下级无条件执行的文件，因而所用语言一定要准确、凝炼、庄重、有力，不能含糊不清，不能模棱两可，不能轻描淡写，不能软弱无力。

6. 简述议案与提案的区别。

答案：议案曾经被称为“提案”，1983年第五届全国人民代表大会第五次会议以后，把提交给人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议的文件称为“议案”；

“提案”这一名称现只用于各级政协会议和企事业单位的职工代表大会。

7. 简述议案的特点：

答案：

（1）行文关系及办理程序的法定性；

（2）行文内容的单一性和可行性。

8. 简述议案写作要注意的事项。

答案:议案的写作要注意这样三点：

（1）提出的问题重要且已具备解决的条件。

（2）要注意提出的权限和时限。

（3）要注意行文格式和办理程序。

9. 试述议案的类型。

 答案：

（1）由职能机构提出的议案。职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，如全国人大主席团、全国人大常委会等。

（2）由人民代表提出的议案。人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议案。经会议专门机构研究后，有些可以作为正式议案，交大会审议，有些则作为建议、批评和意见，交有关部门处理。

10. 简述决定的类型。

答案：

（1）指挥型；

（2）个案型；

（3）知照型。

11. 简述指挥型决定正文的写法。

答案：指挥型的决定，一般由决定理由，决定事项，执行要求三部分组成。

写作时要注意做到，决定的理由充分，决定的事项清楚，执行的要求明确。

12. 简述决定的含义及其特点。

答案：决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

决定的主要特点有：

（1）内容重要。

（2）政策性强。

（3）有约束力。

13. 试阐述决定的特点。

答案：

（1）内容重要：决定一般都不是由个人作出的，而是由领导集团或权力机构针对重要事项或者重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署，因而其内容重要。

（2）政策性强：决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和人民群众的活动有指导、导向作用，因而政策性极强。

（3）有约束力：决定对有关人员具有约束力，它的执行是带强制性的。一经决定的事情，有关人员不能以任何借口拒不执行，改变决定必须经过一定的法定程序。

14. 试述决定的类型及其正文的写法。

答案：

（1）指挥型的决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。

（2）个案型的决定，一般由个案事实分析（即决定理由）、决定事项、期望要求三部分组成。

（3）知照型的决定，正文写作比较简单，只要把需要“广而告之”的决定事项一一列出就可以了。

15. 简述决议的类型。

答案：

（1）决策部署型；

（2）结果公布型。

16. 简述决议和决定的异同。

答案：相同：决议和决定都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。

决议和决定的不同在于：

（1）形成的程序不完全一样。决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

（2）内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性问题作出决策，决定既可解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。

（3）发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

17. 简述决议的特点。

答案：

（1）表达群体意志；

（2）有权威性和约束力。

18. 试述对决议的理解。

答案：

（1）含义：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

（2）类型：决策部署型；结果公布型。

（3）特点：表达群体意志；有权威性和约束力。

19. 试述你对指示公文的理解。

答案：

（1）定义：指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。

（2）特点：针对性、原则性。

（3）类型：①涉及全局问题，带普遍性的指示。

②涉及局部问题，带特殊性的指示。

（4）写作：①标题一般由发文单位、事由、文种三部分组成。文种一般用“指示”二字，如果有些工作特别紧急，则可用“紧急指示”。

②正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。

20. 简述意见的含义和类型。

答案：

（1）含义：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

（2）类型：直接指导型、批转执行型。

21. 简述意见有哪几种类型？

答案

（1）直接指导型，即上级机关直接对重要工作发表意见，以作为下级工作的指针和依据，其作用相当于“指示”。

（2）批转执行型，即意见由有关职能部门提出，领导机关觉得可行，就用通知的形式把“意见”批转给下级单位并予执行。

22：简述意见的写作：

答案：

（1）意见的标题，一般也是发文单位加事由加文种，但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。

（2）意见的正文，一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实根据。