8战国开始走向官僚制

       官僚体制就是由大小不同地官组成的行政管理体系。这些官是有职位、有权力，并且权力分等，职务分层，按照王法或国法管理国家事务。按照这种制度建立起来的的行政权力体系就是官僚制。

        官僚制是由18世纪德国社会学家马克斯·韦伯提出，bureaucracy。

        宗法血缘体制中官是由宗族的宗主兼职的，而官僚体系的官则是职业的，宗族贵族政治管理依照的是宗族的伦理、血统的远近，而官僚政治的管理则需要依据王法或国法，因此，官僚体系的发展，必然走向制度化、专业化。必然要变法，改变宗族政治中的政治伦理，所谓礼制，用法制代替礼制。

“官分文武，王之二术也”

宗族政治中，地位是世袭的，因此，称世卿世禄制，战国各国都打破了世卿世禄制。由于战争的激烈与残酷，国王所面临的最大问题就是富国强兵，打赢战争，因此，谁有能力谁能找赢战争谁做官，不行就走人。于是很多布衣将相登上了政治舞台。像苏秦张仪，吴起白起。

世卿世禄制的体制下，贵族执政者，都有封地或采邑。所谓“公食贡，大夫食邑，士食田”（《国语晋语四》。经济相对独立，无需仰仗国家供给。而官僚体制，官吏的报酬，采用俸禄制。官吏依赖国家的俸禄维持生计。俸禄是国王按一定的规定给予各级官吏的报酬。可以是土地，也可以是粮食、钱币等。俸禄制的推行，把君臣关系变为雇佣关系。“主卖官爵，臣卖智力”（《韩非子·外储说右下》）。俸禄成为维系君臣关系的主要纽带，”君计臣力，臣计君禄”。国君利用俸禄控制各级官吏，官吏则依据俸禄尽职尽责。形成了“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市”

所谓上计制，也是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到了年终，官吏必须到国君那儿去报核。国君根据右券亲自考核，或者由右丞相协助考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。