第42问：为什么20年来三项制度改革一直是一道难题

我们认为有四大原因：

首先是在政策环境方面，相关的政策，从社会安定角度，规定了更多的保障员工权益和劳动合同，更多的履行国企社会责任，而没有过多的从国企组织角度看如何提升效率和效能。

然后是企业文化不配套。过去多年来，国有企业内部营造市场、竞争的文化理念，在一些企业做的并不到位。

第三是历史包袱问题。中央企业多则上百万职工，少则数千职工。地方很多国有企业，由于从计划经济转轨过来，家属区、学校等管理责任问题还没有完全解决。

最后是管理配套问题。三项制度改革将涉及到其他众多企业内外部机制改革，比如外部用人市场的完善、法人治理结构的优化等。这些配套问题并未解决。