07 民主监督

  民主监督：守望公共家园

（一）导入新课

黄炎培与毛泽东畅谈“历史周期率”。黄炎培：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’。”毛泽东：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”历史发展到今天，我国已经建立了相对成熟的民主监督制度。那么，公民享有哪些民主监督的权利？有哪些民主监督的方式？应该如何行使监督权呢？这就是今天我们共同探究的问题。

（二）、民主监督的合法渠道

1、信访举报制度：给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议信访工作，从宏观上看，是我们党和政府联系人民群众的纽带；从微观上看，是保障人民权益的重要手段。近5年检察机关立案侦查的案件中，80﹪以上的线索来自群众的举报。在“3.15”消费者权益日，好多市民又会向“质量监督部门”、“工商行政部门”举报有关产品质量问题。

举报方式有：

方式：信函、电话、手机短信、当面指出等。

特点：是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的途径之一，是实行民主监督的有效方法，

作用：为公民行使民主监督提供了有力的保障

2、人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关（比如全国十一届人大代表2987名，其中上海、广东、重庆的朱雪芹、胡小燕、康厚明三位农民工当选为全国十一届人大代表，他们代表1.5亿农民工群体。朱雪芹31岁，江苏睢宁人，上海华日服装有限公司工会副主席、团支部书记。当选为全国人大代表后，学习了大量法律知识，还多次深入到农民工中间去，了解农民工的呼声。正是一头连着人民群众，一头连着国家权力机关。）

方式：通过人大代表以议案、质询的方式

特点：人大代表由人民选举产生并代表人民，作为国家权力机关和人民群众联系的纽带

作用：使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实

3、舆论监督制度：依法在新闻媒体公开发表意见

方式：电视、广播、报纸、网络等

特点：具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点

作用：在监督中发挥着独特的作用。近年民主监督还出现了许多新的形势和新的方法。

4、新形式、新方法：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等

这四个民主监督方式的相同点：都是公民监督权的体现，属于民主监督的重要途径；有利于改进国家机关及其工作人员的工作，激发公民关心国家大事的热情；无论哪种方式，都要遵守宪法和法律，坚持实事求是的原则，做到有序参与。

三、公民要负责地行使监督权利

(1)实行民主监督的意义

①有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；

②有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

(2)实施民主监督的要求

①要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；

②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

注意：

(1)易错点辨析

民主监督≠监督权

民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。

公民行使监督权，公民有权监督一切国家机关和国家工作人员的权利。

民主监督>公民行使监督权

(2)民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，即决策之后，就应该是民主监督的具体途径。

(3)不要把民主决策中的反映意见、提出建议混同于民主监督中的批评、建议权

前者是指在决策机关决策时反映意见、提出建议，是公民通过社情民意反映制度参与民主决策；后者是针对国家机关及其工作人员工作中的缺点和错误，是公民通过信访举报制度行使自己的监督权。

(4)如何区分社会听证制度与监督听证会

两者都是通过听证会听取意见，但社会听证制度属于民主决策，是为了听取群众对决策的意见；监督听证会则是为了评价国家机关和国家工作人员工作的好坏，听取群众就工作不足之处的改进意见或批评。

特别注意：不要夸大民主监督的作用、意义。

1）实行民主监督可以根除腐败现象；

2）可以从根本上消除腐败现象；

3）可以从根本上克服官僚主义和不正之风。这三种说法都是错误的。

下面通过题例巩固所学内容：

2、建设法治中国,立法要成为引擎,民意的考量和吸纳不可或缺。唯有遵循科学化、民主化、程序化,立法才能经得起检验和评判,公众也会在法治进步中体会到更多获得感。要增强公众在法治进步中的获得感,下列措施中可行的是(　D　)

A.通过重大事项社会公示制度增强立法透明度来确保公民的决策权

B.通过民主监督为法治中国建设提供法律保障

C.通过社会听证制度完善公民对立法程序的监督

D.通过社情民意反映制度将民意纳入立法过程

解析 本题考查公民政治参与的途径。对于有关国计民生的重大事项,公民有参与决策的权利,但是没有决策权;加强立法工作,为法治中国建设提供法律保障;通过社会听证制度完善公民的民主决策,而不是监督。故A、B、C错误。

立法要成为引擎,民意的考量和吸纳不可或缺,需要通过社情民意反映制度将民意纳入立法过程。故D正确。