06 民主管理

导入：大家可能都听说过身边有人在考村官，那村官到底指的是什么？教师:大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。如果你是一名大学生，你愿意去当村官吗？村党支部书记和村委会主任是国家公务员吗？村委会是一个什么性质的机构？带着这些问题，我们一起来学习今天的新课：民主管理：共创幸福生活

20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革，一次是“包产到户”，另一次就是“村民自治”，其中村民自治的重点在于制度上的创新。从合寨村开始萌芽的民主制度，如选举方法、村民议事制度、村务公开、年终报告制度等等，后来成为《中华人民共和国村民委员会组织法》当中的重要内容。

一、最广泛的民主实践

   1.基层民主管理的形式及其必要性

   ⑴基层民主管理的形式主要是村民自治与城市居民自治。

   ⑵必要性

   ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

   ②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

   2.村民自治

   在农村实行基层民主自治的组织是什么？是村民委员会。

  （1）村民委员会的含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

  （2）村民委员会的作用：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

 注意：村民委员会不是国家机关，不是政权组织形式，是村民的自治组织，是公民参与管理社会事务的形式 。

3.居民自治

（1）城市居民自治的性质:城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织，不是国家机关。

（2）内容：

管理——日常事务居民管；   

监督——各项工作居民监督。居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。

    二、共建祥和的文明社区　　

    1.实行基层民主自治的意义

   实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

公民应在本地事务中增强主人翁意识和责任感，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

   2.青年学生应积极参与民主管理

  （1）必要性：青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试参与民主管理活动。

  （2）意义：在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

易混易错点： 

1.基层群众自治组织就是基层政权组织。（  ╳  ） 基层政权是乡政府。

2.村(居)民委员会是村(居)民民主管理村务(社区事务)的国家机关（ ╳   ）不是国家机关

3.村委会作为乡镇政府的下级组织，要接受乡镇政府的直接领导。（ ╳   ） 村民委员会与乡镇人民政府之间不是上下级领导关系。乡镇政府不得任命、委派、撤换村委会干部，不得命令村委会干这干那、下达硬性指标，不得随意撤销村民会议或村民代表会议作出的决定和决议，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。但是乡镇人民政府对村民委员会的工作要给予指导、支持和帮助。

4.村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。（  ╳  ）基本的民主权利是选举权与被选举权是选举人大代表。

5、村委会是村民自治组织，其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任，村委会不是国家政权机关，不是一级政府，也不是政府的派出机关；所以村委会主任不是国家公务员。请大家一定要注意村委会的性质。

题例巩固：

目前，新一轮村委会换届选举工作在全国各地展开，实行村委会选举，是中国特色社会主义民主政治的伟大创造。如果综合这些信息写一篇新闻稿，你认为最合适的标题是B

A.选举权和被选举权——公民基本的民主权利  选举权和被选举权是人大代表的选举而此题说的是村委会换届选举。

B.自己选举当家人——村民自治的基础      

C.村民委员会选举——发展大众文化的创举（是文化生活范围， 村民委员会选举是政治生活范围）

D.发展基层民主——精神文明建设的根本目标 (应该是培育有理想有道德有文化有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质)