不受贿,不行贿的,晚清中国最廉洁的衙门是怎样炼成的?
精华笔记
近代海关:名义上,它隶属中国政府、遵守中国法律,海关职员也是政府公务员;可实际上,从1860年到1949年,海关事务都掌握在外国人手里,大到关税的征收和整理,小到岗位设置和人事任免,中国政府难以插手。
海关认知两重性:
1、在腐败横行的晚清民国,英国人管理的海关,表现出难得的廉洁和高效,堪称一股清流。
2、海关自主权的丧失,正是近代中国饱受外侮的象征,不断刺激着国人的神经。清末以来,有识之士就呼吁夺回海关自主权。
一、诞生:英国人控制中国海关的过程
海关由来: 1683年清政府收复台湾,威胁解除。第二年,康熙帝宣布开放海禁,并设立闽、粤、江、浙四大海关,负责进出口贸易的。从行政关系上说,这四大海关算是户部的征税机构,收到的关税都要上缴户部,进入国库。
1757年,乾隆帝关闭闽、江、浙三个海关,只保留粤海关,同西方商人进行贸易。这一局面延续到第一鸦片战争爆发。由于战败,清政府被迫于1842年签订了中英《南京条约》,承诺开放广州、福州、厦门、宁波、上海五个口岸,允许英国人居住和经商,史称“五口通商”。
海关夺权:
1、1853年9月,上海发生小刀会起义,上海县城被攻占。起义军没有进入租界,还表示不会危害外国人的生命。不过,起义军攻打了上海海关,夺取200万两白银作为经费。海关被迫关闭,而这,引起了租界的强烈不满。于是,英美法三国的驻沪领事联合起来,以维护本国利益为名,组建税务管理委员会,接管了上海海关。随后,领事们逼迫清朝地方官承认既定事实。自此,上海海关的控制权落到了西方人手里。
2、1860年,第二次鸦片战争进入第四个年头,英法联军一路北上,攻占北京。咸丰皇帝出逃,留下恭亲王奕䜣谈判。英国代表趁机提出,所有的海关都应当仿照上海模式,由西方人接管。在船坚炮利的对手面前,清政府只好同意。
行政关系上,海关还得隶属清政府。为此,清政府设置了统一管理全国海关的机构——总税务司署。这个机构的最高长官为总税务司,由英国人担任,他负责管理全国海关。不过,总税务司署的管辖权归总理衙门,理论上,总税务司的任免权也在总理衙门手上。
换言之,总理衙门相当于把海关的具体事务,外包给了一个由英国高管组成的团队去打理。
二、立足:海关机构的稳固
李泰国与清朝的冲突:李泰国是那个时代典型的英国官员。李泰国认为大英帝国科技发达、文明先进,代表了人类社会的发展方向。而中国,野蛮、落后,英国有责任指导其完成现代化转型。这种认识,让李泰国在跟清朝官员打交道时,总是摆出一副居高临下的态势。
李泰国提议,帮助清政府创立一支西式舰队,并且由自己领导,但军权是王朝统治者最看重的权力,无论如何都要攥在手里,不容他人染指。所以恭亲王的态度非常明确:不行。
赫德上任:1861年春,李泰国动身回国,临走前,推荐罗伯特·赫德代理总税务司。李泰国前脚刚走,赫德就以进京汇报工作为由,晋见恭亲王。这趟行程,改变了赫德的命运,也改变了中国近代海关的走向。
赫德映像:他一口气提出7份备忘录,内容涵盖海关征税细则、打击走私等事项。这些都是李泰国应该做,而一直没做的。赫德也提出,可以为清政府购买洋枪洋炮,而且他对指挥权没兴趣。这让恭亲王感到,赫德没有野心,是个干实事的人。
赫德就同清政府建立了良好关系,远在英国的李泰国被逐渐架空。终于在1863年11月,恭亲王下令辞退李泰国,任命赫德为海关总税务司。从上任到退休,赫德在这个位置上待了半个世纪,死后还被清政府追授为太子太保。
赫德时期海关的稳固:
获得中国的支持:赫德认识到,中国海关,本质上是清政府设置的行政机关,要对总理衙门负责。所以一上任,赫德就将总税务司署从上海搬到北京,在总理衙门眼皮子底下办公。他还告诫下属:海关职员是清政府聘用的公务员,应当严守分寸,不得冒犯清朝官员。
缩减西方人的治外法权。根据南京条约,英国人不受大清法律管辖,如有商业纠纷或犯罪行为,将交给英国司法机关审判。这一特权后来扩展到所有西方人身上,形成了所谓的治外法权。但赫德发现了一个问题。假设,海关的外籍职员犯法,或者外商走私,那么依据治外法权,作为清政府官员的总税务司,都无权管辖。
如此一来,赫德既不能处置下属,又不能处置奸商,他这个总税务司,岂不成了空架子?所以赫德提出,海关外籍职员不享有治外法权,其作奸犯科,应由总税务司惩处。对于从事走私活动的外商,海关也有权打击。
获得列强的支持:多国雇员体系
赫德让列强都参与到中国海关的管理中去。海关的人员构成,尽量国际化。中国海关的职员是面向全球招募的。一份1873年的海关外籍职员名录显示,其中有57名英国人、14名法国人、11名德国人、6名美国人,另有一到两名挪威人和瑞士人。
此后,随着日本势力的扩张,日籍雇员比重增加,有日本人还爬上了海关税务司的位子。不过,历届总税务司仍尽力保持海关的国际化色彩。表面上看,中国近代海关就像一个小联合国。
这让列强感到,赫德领导的中国海关,不只为特定国家服务,而是代表了所有列强的在华利益。
三、卷入中国内政,遭遇前所未有的冲击:
海关深度参与的三件事
1、为清政府偿付对日赔款,以及赎还辽东半岛,出面做担保。
1894年甲午战争爆发,中国惨败。根据马关条约,中国总共要赔给日本2.3亿两白银。当时,清政府的国库收入仅为8800万两,根本无力承担。而如果拖延支付,日本还要收取5%的年息。
关键时刻,英国汇丰银行和德国德华银行,联手借给清政府1600万英镑。英德两国之所以肯帮忙,全靠赫德的推动。赫德警告英国政府,如果咱们不借钱,清政府只能向俄国求助。而俄国,一定会趁机在远东进行扩张,威胁英国利益。此言一出,英国赶紧找来德国,拉了清政府一把。
2、海关对庚子赔款协议的签订,起了助推作用。
1900年八国联军侵华,北京沦陷,清政府被迫求和。列强提出的停战条件十分苛刻:在未来的39年时间里,中国必须连本带息赔偿超过9.8亿两白银。清政府认为自己无力承担,和谈陷入僵局。
这时候,赫德算了一笔账:清政府年均要还2500万两白银,而中国海关每年收取的关税,接近这个数目。因此赫德提出,以关税为担保品,不足部分,再将盐税等部分国内税,纳入担保范围,并由海关负责征收。
关税收入稳定,管理海关的又是英国人,这让列强放心。1901年,清政府与列强签订辛丑条约,赔款数额和赔付方式都出自赫德的提议。这就是庚子赔款的由来。条约还规定,还完外债前,中国海关的管理制度不得变更。
3、参与了辛亥革命,以及革命胜利后的善后工作,进而深刻影响了中国的政局走向。
赫德病逝后不久,辛亥革命爆发,各地响应,大清的江山一瞬间处于风雨飘摇之中。为了应对突如其来的变局,继任总税务司一职的安格联,采取了一连串措施。夺取关税控制权,支持袁世凯的北洋政府。指示英国汇丰银行,贷款给袁世凯。北洋政府成立后,安格联又促成英法俄德组建四国银行团,借给中国2500万英镑,史称善后大借款。北洋政府用这笔钱偿还债务、购置军备、维持开支。
一战爆发后,欧洲各国自顾不暇,没有钱借给北洋。失去了外债,袁世凯转而依靠发行内债筹集资金。而内债的担保品,仍然是关税。为此,袁世凯创立内国公债局,并任命安格联为副主席,负责账户的收支管理。
通过上面三件事,总税务司逐步从幕后走向前台,暴露在公众视野中。他被认为是帝国主义对中国实施经济侵略的急先锋,受到越来越多的批评。海关再想走低调路线,已然不可能。它将直接面对两股势力的冲击。
第一股势力,是中国人日益高涨的民族主义诉求。
对外国人操控海关,中国人早就心怀不满。19世纪末,全国海关职员4343名,其中华人3574名,占比近60%。可海关的高级职位上,清一色西方人。即便华人获得中级职位,薪水也比同级别的西方人低。收回关税自主权,成为民族主义者的主要诉求。在1919年的巴黎和会,及1925年的五卅运动中,中国人都提出过相关主张。1927年成立的南京国民政府,同样将“恢复关税自主”,作为施政目标。
应对:总税务司梅乐和在认真评估形势后,决定改变策略,做出妥协。这首先体现在姿态的缓和上。由于偏向北洋政府,安格联对国民政府比较冷淡,梅乐和则一反常态。在总税务司的就职典礼上,他用中文宣誓,成为史上第一。梅乐和还向孙中山遗像和国民政府旗帜三鞠躬,表示他将服从中国政府的法律和命令,并尽忠职守。
梅乐和同时以实际行动,表达了自己的忠诚。国民政府曾下令,将内债基金从国外银行提取出来,存入中国的银行,遭到海关拒绝。梅乐和上台后,答应了这个要求。他还承诺会逐步腾出高级职位,让给中国人。
海关的稳定,对国民政府有重要意义。国民政府的所谓统一,形式大于实质。很多地方表面上服从中央,其实自成一套,不听政令,也不交税。所以国民政府的财政十分薄弱。这样海关关税就成了宝。鼎盛时,关税占据国民政府财政收入一半以上,说它靠关税续命,也不为过。可想而知,梅乐和同国民政府的关系是比较融洽的。他在总税务司的位置上干了16年,时长仅次于赫德。
第二股势力:日本帝国主义。
20世纪30年代,日本加快了扩张步伐。1931年日本关东军发动九一八事变,侵占中国东北。随后,日本人扶植的傀儡政权——伪满洲国,夺取了东北海关的控制权。梅乐和只得将当地海关的外籍职员撤回关内,中国海关体系的完整性遭到破坏。
这只是日本在华扩张的第一步。1937年抗日战争全面爆发,短短一年多,北至天津、青岛,南至广州、海南,中国的沿海口岸尽数沦陷,还在总税务司手上的,仅剩下位于租界内的上海和汉口海关。而它们也是朝不保夕。因为日本人封锁了长江,夺取海关的河船和缉私艇,并且将货物运到日方控制的码头倾销到中国市场,完全绕开了海关。更致命的是,日本人强迫梅乐和将海关关税存入日本横滨正金银行。
如果说刚开始梅乐和还想通过谈判,维系海关的运转,那么到了这一步,他就明白,自己这个总税务司,已然是光杆司令了。拖到1941年底太平洋战争爆发,日军进入租界,最终接管了海关。
这意味着英国人对中国海关八十余年的统治,事实上终结了。
战后,总税务司一职换由美国人李度担任,只是时过境迁,中国近代海关的原有模式已无法重现。1949年中华人民共和国成立,各地海关陆续被新政权接管。中国海关,掀开了新的一页。
四、近代海关为传统中国,注入了哪些现代因子。
1、现代科学。这体现在海关对港口设施、航运条件的改善上。
古代中国的海外贸易一度十分发达,产生过扬州、泉州、广州这样的国际口岸。但进入19世纪中叶,伴随着航海技术的提高,蒸汽船取代帆船,原有的港口设施、航路标识已无法适应。
以灯塔为例。灯泡既要经受暴风雨,又得保持清晰度,对玻璃制造工艺的要求很高。光线必须投射数公里远,还不能让水手感到刺眼,这要用到光学原理。让灯光旋转,离不开机械装置。塔身的选材和制作,同材料学、工程学密切相关。此外,你得安排专业人员,对灯塔进行维护。
1868年,海关成立船钞部,致力于改善中国口岸的基础设施和航行条件。短短十几年,北至辽东半岛、南至海南岛,树立起一座座灯塔,照亮了中国海岸线。灯塔也一度成为现代文明的象征。
2、促进了中国政府信用体系的建立。
传统的中国政府靠田赋、商税及各种杂费维持运转,几乎不举债。清政府延续了这一模式。但清代后期外有列强入侵,内有农民起义,政府财政已难以为继,不得不考虑借债。而想借到钱,必须让债主相信,你有能力归还本金和利息。可靠的做法,是提供担保品——万一缺钱了,还有担保品抵债。
那么在近代中国,什么担保品最让人放心呢?关税。近代以来,中国的关税收入一直在增长,是最稳定的财源。而且海关由西方人管理,效率和透明度都比较高,值得信赖。所以清政府借的几笔外债,都以关税作为担保。詹天佑主持的京张铁路,也是用关税担保借来的钱修建的。
到后来,连发行国内公债也要用关税为担保品。因为有海关的托底和监管,中国政府兑付公债时基本是守信用的。这就促进了近代政府信用体系的建成。
最明显的例子是,1916年5月,因为严重的财政困难,袁世凯下达停兑令,但中国银行和交通银行拒绝执行,继续支付债券利息。给他们撑腰的,正是总税务司安格联。
3、先进的管理制度。
晚清民国的中国官场贪腐横行、效率低下。唯独海关,以廉洁高效著称。这与先进的管理制度有关。
近代中国海关的权力结构呈金字塔型,总税务司高高在上,统领全国海关。可问题来了。近代中国有100多个通商口岸,海关职员成千上万、事务千头万绪,总税务司一个人怎么管得过来?这就要依靠规章制度。
按规定,总税务司通过各地海关的税务司进行管理。具体流程是,总税务司下发通令,税务司负责执行。同时,税务司要填写各种表格,向总税务司汇报工作。表格的内容事无巨细,大到税收报表、贸易报告、日常开支,小到纸张、铅笔、墨水等办公用品的采买,账目都要清晰。
每一个海关内部,都设有监察长和稽查员,紧盯进出口贸易的各个环节。另有稽核账目税务司,每年都到各地海关审查账目,并且上报给总税务司。所以历届总税务司,从赫德到梅乐和,掌握了各地海关方方面面的情况,连几块钱的出入都能明察秋毫。这极大地限制了贪腐的空间。
当然,根除腐败,光靠监督还不够。赫德就认为,晚清官场之所以贪腐严重,重要原因,在于官员的正式收入太低,不得不另想办法。有鉴于此,近代海关实行高薪养廉。
具体而言,税务司每月最高可以拿到白银1500两,副税务司600两,帮办500两。这是什么概念呢?清朝正一品大学士,每个月的正式薪水是30两,仅为海关税务司的五十分之一。随着年资增长,海关职员还能拿到数额不等的奖金。另有房租费、家具费、子女津贴等各种福利。
既有严格监督,又有丰厚待遇,海关职员基本打消了贪腐的念头,成为近代中国最廉洁的政府部门。
不过1949年之后,新中国政府清查海关账目,发现1500多名职员存在着不同程度的腐败行为。所以,近代海关的廉洁和高效,也只是相对而言。毕竟,在晚晴民国普遍贪腐的官场上,哪一个机构能是白莲花呢?
这次清查过后,涉腐人员被查处、海关被整顿,近代海关就此谢幕。中国海关的历史,掀开了新一页。
书 名:潮来潮去:海关与中国现代性的全球起源
作 者:[英]方德万
主 讲 人:刀劈三观抱老师
主讲人简介:资深撰稿人
主 播:刘波林
策 划 编 辑:袁博
总 编 辑:徐苑
作者也没说西方就是好的,也没说大清还挺好,也不涉及现在,立场算是相对客观了,不明白为啥有人喷呢?以前有人调查网民学历水平大部分初中我还有些不信……
祭慈 回复 @贫道斩妖除魔: 唉,以史为鉴吧。
不要用中国这个词,那个时候的清庭只是代表它们自己,没有国家利益,没有人民权益,只有他们自己的利益。这是中国文化的悲哀。
Eresmisol 回复 @75919: 怎么,明朝皇帝就维护人民权益了?
廉洁?真是无语。人家只不过是你的洋皇帝,你见过那个皇帝需要受贿的?
尐侽亽d髙姿態 回复 @春风拂槛叶上初阳: 别不服 天朝自己把控 收的税一半到中央就不错了,英国人 九成以上
条约已经签了,钱是不赔不行了,现在海关控制了一笔收入,但是让你更早还清赔款,你是该恨他还是该谢他?
1365956udgm 回复 @苏老师的语文课: 没有英国控制的海关,钱就被各级地方官员贪污了,政府的用度,公派留学生,近代军事和工业化,很多都是用这些钱完成的。
曾经的日不落帝国,像印度、澳大利亚等,绝大部分殖民地都独立出去了,现在连苏格兰都想分裂出去,也没见有过多阻拦,总的来讲英国人还是比较民主的,读世界历史多了我也有自己的想法,你们觉得以民为本还是以国为重?这个中西方观念差异挺大的
春雨沙沙姐姐 回复 @从零开始_di2: 只有印度才有圣雄甘地,在其他地方早就被关进大牢
去他娘的清佬,然后现在还有某些人因为是遗佬而自喜
我觉得解读者应该把作者观点说清楚后应该进行必要评论,不要把一些不恰当的观点通过喜马平台进行宣传
什么滚蛋逻辑,粉饰侵略。英国人会替中国人着想?
把绑架主权国家海关来给自己赚钱这事说得如此清新脱俗,也没谁了