简读隋唐史 06 顺应时势的政治改革

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作者萧文子，演播苏鹏有态度。

第六集，顺应时势的政治改革。

由于准备工作充分。隋文帝杨坚建立隋朝之后，人心归附统治已经相对稳固，使他在为政施治时阻力甚少。而他长期在西魏和北周任职，对于这些政权的弊端了然于胸。为了革除弊端，巩固隋朝统治。隋文帝杨坚实行了一系列的政改措施。

其一，制定新刑律。

在南北朝时期，北方一直由少数民族政权统治。他们虽有汉化倾向，但在国家政治管理方面还比较幼稚。判狱定罪，往往不依据法律条文又常常使用酷刑审讯囚犯。比如让犯人站到烧红的犁上或将车毂上的铁圈儿烧红，令犯人将手臂贯穿进去。这样的审讯法，当然要什么口供就有什么口供了。

然而，当隋文帝杨坚登基之后。于开皇元年公元581年命高颎，郑译等人在北周法律的基础上创制新律。视为开皇律。

开皇三年，公元583年。他又令苏威，牛弘等重新修订。删繁就简，编成十二篇。包括名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼诈伪、杂律、捕亡、断狱共五百条。《开皇律》废除了前代的鞭刑、枭首、辕裂等酷刑和孥戮相坐之法。这里的孥戮相坐之法指的就是诛及子孙的意思，它涉及了笞、杖、徒、流、死五种刑法又定下八议制度。即对亲、故、贤、能、功、贵、勤、宾八种人和七品以上的官吏犯罪的减一等治罪。九品以上官吏犯罪的，可以用铜赎罪。此外，还设定了十恶条例即谋反、谋逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦，不义内乱十种重罪。规定大逆谋反叛者，父子兄弟皆斩，家中没官十恶犯罪是不得赦免的，即后世所谓的十恶不赦。

隋文帝杨坚又下令，人民如有冤屈，县府不受理者，可以依次向郡府，州府上诉，直至到御前申诉。此后又规定被地方政府判定处决的囚犯，在行刑前必须经朝廷审核批准，才能执行死刑。这些法律条文和规定将隋朝司法真正纳入法制轨道，在一定程度上减少了冤狱，减轻了人民的痛苦，《开皇律》也因其完备的体系和实用性，被后来的唐朝一直沿用。

为了巩固隋朝的统治，杨坚做的第二点就是改革官职制度。

文帝立隋之后，废除了北周六官，也就是我们之前说的天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官的制度。而改用了三省六部制，传统的三省即中书省、门下省和尚书省，其职能是：中书省负责制定决策，门下省负责审核决策，合理的交由尚书省执行，而不合理的则予以封驳。

所谓举国机，要悉在中书。献纳之任，又归门下而尚书，但听命而已。但是隋朝的三省设置略有不同。

因为隋文帝的父亲名叫杨忠，为了避他的讳，中书省便改名为内史省。设内史令二人，下设内史侍郎四人，作为内史令的副手下，又设内史、舍人、内史、通事、舍人等若干。门下省长官本来叫做侍中，也因避讳改为纳言。门下省设纳言二人，下设黄门侍郎。因为内史和纳言负责与皇帝决议军国大事位高权重。因此，被视为真宰相。负责执行的尚书省设尚书令一人及副手、尚书、左右仆射各一人。下设吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部六尚书。每部又按具体职能下设四个司，如吏部下设有主爵司、考功司，兵部下设有职方司、库部司等。六部以外还有太常光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪宗正、大司农、太府九寺。每寺置卿少卿各一人负责宗庙祭祀、銮驾、礼仪、器物、监造等工作。此外，还有负责掌管图书的秘书省和负责纠察官员的御史台。

这样的朝廷官职制度，进一步的加强了中央集权，提高了行政效率，使皇帝可以号令天下，指挥如意。因此，被后来的封建王朝长期沿用。

隋文帝杨坚的第三点政治改革是裁并地方的政府机构。文帝在着手理顺中央政府组织的同时，也注意到了地方政府机构冗杂的弊端。自魏晋以来，地方一直采用的是州、郡、县三级政府机构。南北朝时期州、郡、县区域不断的分割缩减其数量则不断地增多。“以至于百室之邑，便立州名;三户之民，空张郡目。”一块儿小小的土地，百十来户人家。便设立政府并派驻大量的官员。这无异于人浮于事，增加了人民负担。

隋朝立国之后，河南道行台兵部尚书杨尚希曾经上表指出这种情况:"称当今郡县，倍多于古。或地无百里,数县并置;或户不满，千二郡分领。所谓民少官多，十羊九牧。并且提出了存要去闲,并小为大的建议。

杨坚采纳了杨尚希的建议。于开皇三年，公元五八三年下令，罢天下诸郡。全面的取消郡一级的政府机构，以州统县还合并了不少州县。同时将刺史郡守任用僚佐的权力回归朝廷。规定:六品以下的地方官吏也必须由吏部任命。

通过这些措施，裁减了大批的官吏,提高了行政效率。裁并州县之后，文帝还借鉴北朝旧制。在各大州和军事重镇设立,都督数州军事的大总管。又在各道，比如河南道、淮南道设置行台、任命行台、尚书令。这一制度有利于加强中央对地方的控制和管理。

隋文帝杨坚的改革措施之四就是改革人才的选拔制度。

自晋魏以来，政府选人用人，一直采用九品中正制。也就是由州郡的中正官，按九个等级来品评人才向朝廷推荐任用。这种制度选拔人才，它没有客观的标准。家世门第和社会关系成为重要的参考条件。所以会出现了上品无寒门，下品无士族的情况。朝廷官职授受之权，便逐渐被世家贵族掌握。对于这一点，杨坚深知其弊端，绝心将权力收归朝廷。

开皇三年公元583年，他下诏免除各州中正的选举品第之权。将他们变为没有实权的乡官。开皇七年，公元587年文帝下令各州每年向朝廷举荐三人备用。开皇十五年全面裁革相关九品中正制至此彻底废除。开皇十八年公元598年，文帝下诏京官五品以上及总管刺史。并以志行修谨，清平干济二科举人。

这份诏令看起来不起眼，实则是中国历史上的一件大事。它意味着国家选士制度开始向科举演变。后来，隋炀帝在这个基础之上建进士科，开始通过考试选拔人才。九品中正制转为科举制，使贵族门第的势力逐渐削弱，身怀真才实学的庶门寒子有了晋升通道，打破了阶级固化。也更有利于政权巩固和国家的治理。

科举制的特殊作用在其后来的唐、宋、明、清各朝一直沿用，并不断完善。

影响中国历史长达一千三百多年。

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