第七章 为了防止全民晚年总崩溃（1）

本章，我将对自己对下游老人问题的提议做一个总结。

下游老人问题既然是人们亲手构建的社会体系的弊病中派生出的产物，那么改革社会体系弊病的动力依然是人们自己。下文将一边提示社会应有的理想状态，一边挑战性、尝试性地谈一下我们该怎样重新构建社会体系。

一 下游老人是国家和社会孕育出的结果

首先是政zhi层面能做到的事。思考一下为了防止全民晚年总崩溃，我们可以采取什么样的政策。

我们不能让贫困看不见，而是要让它看得见，必须以贫困已经发生在人们周围为前提，来提前考量制度设计。并且转变观念，将下游老人问题当作关乎自己切身利益的问题来考虑。

如前所述，下游老人问题的产生源头是国家，是社会体制，而不是下游老人和他们的家人。实施政策的主体依然是政府，承认日本贫困，正式出台缩小差距和应对贫困的政策，比什么都重要。

二 阻止日本贫困化的对策是什么？

下游老人的问题今后将愈演愈烈的理由之一，就是当前年轻人和孩子们的贫困。伴随着“穷忙族”和非正规雇员的增加，在职一代的贫困人口开始显著增加。根据OECD发表的《对日审查报告书》（2012年版），日本的相对贫困率为16.1%，刷新了过去最坏的记录。这是在OECD的34个成员国中贫困排名第六的高数值。另外，儿童的贫困率也在16.3%的高水平线上。

如专家指出，儿童和年轻人的贫困，将把下一代的贫富差距固定下来 由于家庭受教育不充分，一辈子只能干低收入工作的人群将有不断产生的危险。

具体来说，应将应对贫困的措施法制化，朝着将国民的防贫救贫政策当作国家战略进行强化的方向，推进人们的讨论。

关于课税对象，必须把其资产和所得综合起来评估，从可堪征税的阶层征收税金，提高所得税的再分配能力来加强社会保障，这一点是不可或缺的。一方面存在下游老人，另一方面也有很多老人富得流油，我们有必要通过重新分配财富来让人们互相依靠。

但如果为加强社会保障而提高财富再分配的机制，资本家和富人大概会逃到海外。另外也有人指出，这会导致人们的劳动意愿减退，税收效率无法提高。因此，我们接下来将探讨包括如何应对富人们用于避税的“避税乐园”问题，寻求以全球化视点来讨论问题。

三 让制度容易被人们理解和接受

人们的观念被强烈植入了对利用生活保障制度的耻辱感，所以导致即使保障制度存在，不去利用和不会利用的人还是一如既往大量存在。

但另一方面，他们对领取养老金倒没什么压力，把它当作一种当然的权利。护理保险在近年也普及化了，很多老人利用这个制度来雇用助手和定时工。

护理保险制度能不受抵触地得到人们利用的理由之一，就是自己缴纳了护理保险费的“权利意识”。不过养老金和护理保险都是一样的，在人们缴纳保险费以外，也需要投入一笔税金。如果领取生活保障的人要被单方面批判为浪费税金的话，那么请大家做好心理准备，养老金也将大幅减少、护理保险也将大幅削减。

因为生活保障是不必支付保险费的一种不付费社会保障，100%地靠税金投入来维持，所以人们对其领取者十分反感。不过育儿补贴和儿童补贴也是不必交保险费就能领取的，我们却没感到领这笔钱的育儿家庭对此有舍过保障领取者那样的耻辱感。

为什么人们只对生活保障领取者这么严格呢？从这里我们能看到人们对贫困怀有特别的偏见和歧视。

为了打开局面，我们就必须要求生活保障制度简明易懂，易被人们接受，并且需要广而告之。而且下游老人的公家观念相当强，只要“公家”发出呼吁，去申请生活保障的老人会增多，很多人也会因此得救。

从2016年起，日本可以将全体国民的所得和纳税情况在原则上进行通盘掌握的“my number”（个人编号）制度将要正式实施。希望这个制度不仅是为了使纳税和保险费的征收效率更高，也希望政f能有效运用这个制度向生活在最低生活费水准以下的高龄者告知信息。