第5讲丨古代中央政府是如何划分主要行政区和特区的?
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第5讲丨古代中央政府是如何划分主要行政区和特区的?

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本节概述 

    《禹贡》将天下划为九州,但这只是学者对未来统一蓝图的设想,并未成为事实。分封制下不需要行政区划,落后的生产力负担不了上通下达的行政成本。战国后期,分封制逐渐解体,出现了行政区划的雏形郡和县,并形成一批统县的郡,秦始皇统一后将郡县制推向全国。秦以后出现过几次反复,随着中央集权制度的确立,郡县制最终稳定,并延续至今。疆域的扩展、行政管理和监察的强化,导致政区层级的增加。


本节内容 

        公元前111年,西汉元鼎六年,汉武帝外出巡视,当他到达左邑桐乡的时候,听到了南越国平定的消息,他非常高兴,就把这里的县名改名为闻喜县,这就今天山西闻喜县的来历,当他走到冀县的新中乡,又听到叛乱的头目,吕嘉被抓已经被杀掉,他就把当地命名为获嘉县,这就是今天河南的获嘉县。

        你看这两个县,到今天已经2100多年的历史了,那比这个早的县还有。县出现在战国末年,秦朝估计已经有几百个县,有的人估计甚至可能有上千个县。那么这些县中间有一部分,两千多年来就没有改过名,相当稳定,有的甚至连县的治所也基本上没有改变过。

        而且我们再看县的单位,也是比较稳定,西汉末年也是公元初,那么全国有1500多个县级单位,那么到了今天,中国也不过2800多个县级单位,而今天中国的领土比汉朝的疆域已经扩大了很多。

        为什么县级单位比较稳定呢?因为县级单位,在行政区划形成的过程中间,最稳定的一个因素,因为它是直接治理基层的,县的大小,也就县的辖境必须要跟它的功能相适应。而两千多年来它的基本功能没有太多的改变,那么在农业社会、在交通条件不发达的情况下面,那么它管理的幅员也不能太大,否则它管不了。所以这样县的辖境,也就县的幅员也是比较稳定。

        为什么有县了呢?我们知道在分封制的情况下,一个国,无论大小,它都是归这个国的国君,也就各级诸侯直接管理,下面用不到再分这个行政区划。另外一般的诸侯,他管的范围也不是很大,因为如果是个大的诸侯,他又把他管的地方分封给小的诸侯,小的诸侯也会分给他的家臣,那么下一级对上一级并不承担其他义务,一般就是负责上供,那么诸侯对国君以至于对上面的天子,也是只要逐级上供。距离比较近的,就是供粮食、其他物资、供食物,还有供人力、服劳役、服兵役。所以这个上一级的诸侯或者国君,它并不具体管理下一级诸侯以至家臣的具体事务,所以不存在这种行政管辖的需求。分封以后,每一级诸侯封国,对上一级承担贡献,如果比较近的,那么再承担一定的劳务、兵力就可以了。在具体的内部怎么管?这个是上一级是不会的,也没有这个需求来管理的。

        到了战国时候,诸侯之间相互兼并,所以大的诸侯就不断的把小的诸侯,大国不断地把小国就吞并掉,那么被吞并掉、被兼并的那些小国、那些诸侯,就没有再继续分新的诸侯,那么国君、大的诸侯对这些地方就直接自己派人去管理。

        这些地方一般都是在他原来的国的边缘,或者就是靠着他的边缘,因为本来都是人家的,他把这些夺下来的,所以这些被称为“”,就悬在它的中心区的边缘。据说这个县的来历,就是“县者,悬也”,就是他管理那些也在自己原来的这个国的边缘,或者比较偏远的地方,那么这个就由国君直接派官员去管理,这样就出现了一个一个的县。所以县它不是分封制的产物,而是一种新产生的行政管理制度

        县设立越来越多,都直属于国君的,国君也管不过来,那么还有呢,到了战国后期,像秦国不断的把其他“我们一定要”那么这样一些地方,他如果建了县以后,显然要朝廷实际去管理,也是有困难的。

        所以在县的上面,从战国后期就已经出现了,上一级的管理机构,那就是郡,所以郡是县的上一级管理机构。那一开始的时候并没有固定的名称,这个郡跟县,但到了战国后期,基本上就形成这么一种制度了,就是基层是县,那么县上面是郡,所以秦始皇统一以后就把天下分为三十六郡,后来这个又不断的调整,有些地方原来一个郡管的地方太大,或者有的地方原来还没有设立郡,那么这样经过再扩大调整,大概到秦朝后期,秦武王的时候,大概估计有五十来个郡。


图:秦郡县图

        因为原来我的老师谭其骧教授他考证出了四十六个郡,但是他认为南方有些地方,这一个郡下的地方太大,所以他推测可能还有郡没有留下史料。果然这些年来,在秦朝的留下的秦简中间发现了新的名称,证明在这个四十六个郡以外,至少还有两个郡,甚至怀疑更多,所以这样我们可以断定秦朝末年大概有五十个左右的郡

        到了西汉的时候,特别经过汉武帝的开疆拓土,郡的数量增加了,比如说他征服朝鲜以后,那么在辽东朝鲜设立了三个郡,特别是到汉武帝开疆拓土,那么疆域又扩大了不少,就设立不少新的郡,比如说在河西走廊,建立了河西四郡。在今天的越南,那么建立了三个郡,在朝鲜半岛和辽东,建了四个郡,还有内地一些地方,原来一个郡管辖的范围太大,有的就分了两个郡,甚至三个郡,那么这样汉朝达到100余个郡级单位。那么中央政府要通过这个一百多个郡来管理一千多个县,疆域的范围又已经扩得很大。比如说这个西面敦煌郡,那就已经到了今天甘肃的敦煌。那么南面的日南郡,他已经到了今天越南的中部,那这样的情况下面,朝廷直接管理一百个郡,也往往鞭长莫及、顾此失彼。

        所以在这个情况下,也是在汉武帝时期,就出现了一种监察区,朝廷派出监察的官员到各地去巡视去督查,那么为了便于他们负起责任来,那么就把这个全国各郡就分为十几个督查区。

        时间长了,原来主要是督查巡视的官员,就演变成为当地的地方官,因为他们开始是没有固定的治所,后来有了固定的治所。另外他们只是跟皇帝有直接报告的权利,到后来就变成下面郡的报告,都要通过他们转,那么这样监察区就演变成为上一级的行政区

        所以到了东汉的时候,就形成了这样一种制度,就是县的上面是郡,郡的上面是州,州的上面才是中央政府,朝廷就形成这样子一种层级制度。那么以后,唐朝、宋朝都是在上一级,在朝廷的下面跟相当于州、郡这一级上面都有这样一种介于督查跟行政之间,有的时候就纯粹是一个行政区,有的时候监督、督查这样一个机构,唐朝叫道,宋朝叫路,那么全国就分成十几个道或者十几个到二十个多个路,用这种方法进行行政管理。但下面的县始终不变,那么县上面这个名称开始叫道,以后就叫州,那么其中一部分州,因为它的重要性和特殊情况又被称为府。所以一直到明朝、清朝一个标准的制度,都是县、县上面是府或者州,那么再上面就上一级行政区或者督察区。

        那么到了金朝的后期,因为国内经常发生一些大的动乱,或者面对蒙古的入侵,所以朝廷往往觉得派一个官员去,已经很难解决问题,所以就从朝廷派一批负责各个方面官员一起去治理,等于就是从中央政府派出的一个工作组这种形式。

        那么等到蒙古南下,在灭金朝的过程中间,他们就学到了这个制度。因为蒙古他面临的问题比金朝更严重,因为它的根基地在蒙古高原,而且它灭了金以后要灭南宋,同时要西征,包括西下,以后再灭了这个大理,管辖的地方不断的扩大,而且又是远离自己的基地,所以在这个情况下,它采用就是金朝后期这种临时性的制度,变成了它的经常性的制度了,那就是从中央政府朝廷的中书省,派出一批官员到地方上去集中管理


图:中央集权制度

        所以这一方式建立的机构就叫做行中书省,就中书省的派出机构,简单称就是行省或者省。那么这样,中国行政区划史上就出现了省级单位。那么这个省级单位,它不是一个派出一个官员,而是建立一个能够全面执行中央政府功能的一个地方政府,行中书省也就是行省。所以你看从元朝以后,这个省一级政府,他是有一个完整的机构,都跟中央政府相关的机构,基本上都是一对一的。

        那么通过这个行省、行中书省,再去管理下面的府、州、县。这个制度因为行之有效,所以明朝、清朝、民国一直到现在,都继承下来了。所以元朝开始就形成了省、下面府、州,下面县这么一种制度,以后中间虽然有些变化,但是大的格局没有再改变。

        所以这个中国这个行政区划的制度,从秦朝开始形成以后,经过不断的调整完善,那么可以说元明清一直到近代,形成非常稳定的这样一个结构,基本上适应了中国这样一种在中央集权制度下面,从中央管理基层的一种行之有效的行政制度。

        所以这个从元朝以后大的行政区划也就比较稳定了,明朝除了首都设立南京、北京两个中央直属区以外,那么在下面呢都划分为一个一个的省,尽管它的正式名称已经改名为承宣布政使司,但是依着民间,甚至公文也都沿用了行省。

        到了清朝,因为人口也增加了,财政收入也增加了,事务也多了,那么这样就有些省就显得太大了。那么所以把有些省一分为二,比如说这个明朝亡了以后,清朝把原来的南京改名为江南省,但这个江南省太大,所以中间一分为二,就成为江苏、安徽两省;湖广省,也太大了,那么分为湖南、湖北;陕甘那么以后,陕西跟甘肃就分开,这样形成了这个现代中国行政区划这个省的制度。那么这样的就形成了中国比较稳定的省、府、州、县这样一种行政格局。


图:行政区划图



用户评论
  • 1861293zpxp

    为葛老师点赞👍👍👍就喜欢听葛老师的原汁原味

  • 13761319bqo

    首赞。

  • 老虎菜_qW

    行中书省,谢谢老师讲得很清楚

  • 1395215rfdg

    现在的市级相当于什么级别

  • 寓言喵喵

    行省,弄明白啦

  • 13571010brc

    现在市这一级可以取消了

  • 长风_qs

    有时听不清

  • 听友58154586

  • 通航联盟

    普通话实在是够呛啊!

    漫漫丝路 回复 @通航联盟: 好听的江浙口音

  • 大猫猫猫9898