美国史29 | 丁见民：保守主义vs 新自由主义：里根的全球争霸与克林顿主义的实施

一、知识点卡片 

三、正文 

喜马拉雅的朋友，你好，我是南开大学的丁见民。前两讲我为你讲述了60-70年代美国的战略收缩与尼克松主义。到70年代，美国经济出现了通货膨胀与经济停滞的双重危机，甚至爆发了两次能源危机。

同时，由于国力的下降，过去以霸主自居的美国，国际地位日益低落，不但阻止不了苏联的扩张，甚至连古巴、越南、伊朗也驾驭不了。

在内外交困的情况下，赞成改革的自由主义派别力量日益削弱，反对它的保守派日益加强。罗纳德·里根和乔治·布什就是借助这种变化入主白宫的。按照美国著名历史学家·阿瑟·林克等说：“里根是直言不讳的极端保守派，长期以来是共和党强有力的右翼宠儿。”也有学者说，他是“反对罗斯福的右派北极星”。就是这样一个保守派代表人物，在1980年的总统选举中获得了压倒性胜利。

罗纳德·威尔逊·里根，被称为“反对罗斯福的右派北极星”

1981年，里根入主白宫后，提出了里根经济学，放弃新政式垄断资本主义的理论和实践，接受了供应学派和货币主义。供应学派在1970年代兴起。该学派认为，发展经济应该着眼于刺激供应，供应会自动创造需求，用不着国家干预。

供应学派刺激供应和需求的核心办法是减税。因为大规模的减税能够使得个人收入和企业利润增加，从而刺激储蓄和投资，扩大生产。结果，政府反而会增加税收，让财政赤字下降甚至消失，通货膨胀也会随之下降。

货币主义则兴起于50-60年代，芝加哥大学教授米尔顿·弗里德曼是它的创始人。弗里德曼强调，货币供应量的变动是物价水平和经济活动变化的最根本原因，他主张国家尽量减少对经济的干预，将货币供应量作为唯一政策工具。

里根根据这两个观点提出了一揽子的“经济复兴计划”，最终美国连续六年取得了低通货膨胀下的经济增长。直到1988年，乔治·布什当选共和党总统。布什在执政期间，基本上继承了里根的经济政策。

里根任职总统期间，不仅大刀阔斧地进行经济改革，而且还对美国外交政策进行重大调整，实现了二战后美国外交政策的重大转变。

20世纪60-70年代，苏联乘着美国战略收缩之际，大举扩张，形成了苏攻美守的态势。到70年代末，除了东欧和古巴外，苏联又控制了安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亚、叙利亚、利比亚、南也门、尼加拉瓜、越南等国。1979年，苏联入侵阿富汗，其扩张达到顶峰。这种战略态势引起了美国国内民族主义的不满，要求对苏强硬。

1979年，苏联军队入侵阿富汗，时任总统卡特被迫放下所谓的人权外交，提出了卡特主义的新战略。他主张从谋求“缓和”、“裁军”和“合作”转变为强调竞争、对抗和争夺。这是二战后美国战略的第三次重大调整，但卡特仅仅是一个开端，里根政府才最终实现了这一转变。

里根对外政策大致包括四个方面：一是重振美国的经济和军事力量，二是加强美国与西欧。日本的传统联盟；三是促进同发展中国家的关系，四是有节制地对苏强硬，遏制苏联，夺取世界霸权。

在对苏关系上，里根不承认尼克松主义中提出的多极化世界思想。他认为，真正能够左右世界局势仍然是美苏两个超级大国。里根强调反对共产主义，把苏联看做是“邪恶帝国”，是世界上“发生一切动乱的根源”。因此，他对苏政策的核心仍然是遏制苏联扩张。

为此，美国大大增强了军事实力。1981年美国提出为期五年的重整军备计划，重视发展常规力量，尤其重视发展海军。美国重建海军计划，要求把海军舰艇总数从456艘扩大到600艘，将以航空母舰为主的特混舰队从12个增加到15个，将美国的两洋海军扩大为三洋海军，即除了大西洋和太平洋外还要增加一个印度洋。

里根政府还加强与苏联在太空军事优势的争夺。双方在外层空间的争夺，从发展军用卫星为主，转向以太空武器如反卫星武器、航天飞机、永久性航天站和反弹道导弹武器系统为主，即以争夺太空控制权为主。1983年，美国利用其经济和技术优势，制定了“星球大战”防御计划。按照该计划，美国在20世纪末期以前，在太空和地面建立以定向能武器为主，辅以攻击卫星和拦截导弹的多层防御网，拦截和摧毁来袭的导弹。

里根公布sdi“战略防御计划”，也就是后来的星球大战计划

随着这一计划的推行，苏联日益感到不安。1983/1984年，苏联先后建议与美国就太空武器问题进行谈判。最终双方确定1985年美苏在日内瓦举行会谈。日内瓦会谈确定：双方防止在太空武器上展开武器竞赛，同时结束地球上的武器竞赛。但实际上，双方都没有真正停止武器竞赛。

扭转美苏在地区争夺中对美国不利的局势，是里根政府对苏政策的另一主题。1985年，里根在国情咨文中提出：“美国的使命之一是在所有地方保卫自由和民主，广泛支持自由战士对抗苏联支持的侵略。”

随后，美国国会接连向尼加拉瓜反政府军、柬埔寨的非共抵抗力量、阿富汗抵抗武装提供援助的法案，取消国会原来提出的禁止向安哥拉反政府军提供援助的禁令。里根主义的政策，主要表现为在“热点地区”如安哥拉、利比亚、阿富汗、尼加拉瓜等国进行“低密度战争”。

美国为了对抗苏联，还改善与西欧。日本等传统盟国之间的关系。在处理与西欧、日本的关系时，里根强调美国对西欧提供核保护的义务，强调美国与西欧、日本利益的一致性。

在第三世界问题上，里根政府针对第三世界的经济自由化、政治民主化之风，在经济上利用一切手段，鼓励发展中国家朝着自由化的市场经济发展，在政治上反对亲苏独裁者，也反对右翼独裁政权。

具体到中美关系，台湾问题一直是中美关系发展中一个敏感的关键问题。里根在竞选时曾主张全面实行《对台湾关系法》，甚至恢复与台湾的政府间关系。

但在入主白宫后，里根一再声明美国将遵守中美建交联合公报规定的义务，发展同中国的关系。1981年，国务卿黑格宣布，美国愿意向中国出售防御性武器，放宽对高级技术转让的限制。

不过，里根政府并没有完全信守承诺。1981年，美国宣布将根据《与台湾关系法》对台出售武器。这引起了中国的强烈抗议。中美之间就这一问题进行了谈判，并最终达成协议，美国声明，“它无意于干涉中国内政”，“不会寻求一项长期向台湾出售武器的政策”。

此外，里根政府在1981-1984年间，还一再违反中美贸易协定，限制中国纺织品进口。1982年，美国法院违反“恶债不予偿还”“主权国家享有主权豁免”的国际法准则，要求中国偿还1911年清政府发行的“湖广铁路债券”的4000多万美元。次年，中国外交部就此事向美国国务院递交备忘录，美国还对此进行辩护。

不过从1983年起，美国的有志之士，如亨利·基辛格、众议院议长小托马斯·奥尼尔等，严厉批评里根的对华政策，强烈要求改善对华关系。此后，美国外长与中国外长吴学谦实现互访。

次年1月，赵紫阳总理访美，随后里根访华。中美双方在互访期间就技术、商业和文化领域达成了一系列协议。

到了里根政府后期，美国对外战略经历了一个显著的变化。有学者说：“几十年来最反苏的一个政府，终于造就了一个缓和年代。”

里根在第一个任期内积极反苏，强加美苏军备竞赛与核战争的威胁。当时，里根激烈的反苏言论，甚至使得他的国务卿亚历山大·黑格推测，美国可能会运用战术核武器。

不过，到第二个总统任期，里根对苏联戈尔巴乔夫推行的缓和政策，做出了积极回应。第二个任期内里根五次与苏联领导人会晤，双方就核武器、军备竞赛问题展开会谈。会谈的确困难重重，双方争吵不断。但是，美苏接触和缓和成为一种态势。

里根总统之后的乔治·布什总统，也就是老布什总统，也继承了里根对苏新政策。1989年，老布什在得克萨斯州发表讲话，提出了“超越遏制”战略，强调运用政治、经济、文化、外交等多种手段，特别是经济援助为诱饵，促使苏联向政治多元化和市场化方向发展，最终将苏联融合到世界秩序之中。

同年，老布什与戈尔巴乔夫都明确表示要建立两国之间的新型关系。第二年，美苏双方在华盛顿、赫尔辛基和巴黎频繁举行会晤。1991年，戈尔巴乔夫为了取得更多的西方经济援助，宣布解散与北约组织对立的华沙条约组织。老布什备受鼓舞，立即前往莫斯科，与苏联签订削减战略核武器的条约。

实际上，这是美国的一种和平演变政策，最终促使苏联解体，东欧剧变，世界格局发生翻天覆地的变化。

冷战格局被打破后，美国成为世界上唯一的超级大国。在对外战略的实施上，美国就呈现出如下特点：既要维护美国的单极霸权，又要维护其自身的利益。而这两个目标在很多时候是矛盾的。这在克林顿时期的对外政策就表现极为明显。

克林顿在内政上继承新政以来的自由主义传统，又吸收了共和党的某些主张，因此他自称他的国内政策走的是“中间道路”。克林顿以振兴经济为首要任务，但是作为当时世界上唯一超级大国的总统，他是不会也不能轻视外交事务的。

事实上，他以振兴国内经济来加强美国在国际上的力量，以外交上的纵横捭阖来谋求美国利益，实现内外平衡和良性互动。这正是克林顿建立世界新秩序的关键，也是所谓“克林顿主义”的特点。

所谓的克林顿主义，也就是美国的全球战略，主要包括三个方面的内容：

一是在安全方面，积极推行“预防性防务战略”，努力建立美国主导的全球安全体系，防止出现比美国更强大的地区和国家，确保“美国治下的和平”。

二是打着“人权”的幌子，干涉别国特别是社会主义国家和其他发展中国家的内政，向全球扩张美国所谓的民主价值观念；

三是以国家力量推动对外经济工作，调动和开发全球资源，为美国利益服务，保持美国经济在国际上的领导和领先地位。

美国在实施其全球战略的过程中，强调以自我为中心，只重视美国的利益和价值观念，忽略他国的利益和价值观。即使是素有自由主义传统的民主党人，也呈现出傲慢自大，盛气凌人的态度。因为民主党人也是美国人，克林顿是美国总统。

索马里维和就是一个例证。1992年，非洲的索马里爆发内乱，联合国提供的救济物资到不了难民手中。据估计，如果这种情况不改变，将有50万难民饿死。因此，联合国通过决议，向索马里派遣维护部队。

以美国为主的维和部队到达索马里，帮助恢复秩序，遏制饥荒。但在情况稍微好转之后，美国政府就开始改变维和的目标，要求用武力维持索马里和平，帮助索马里“创建一个有效而负责的政府”。

克林顿政府甚至为了美国的利益，在非洲抛弃了人道主义和扩展民主的幌子。这在卢旺达的悲剧中表现尤为明显。卢旺达的居民分为两个族群，胡图族人占85%，图西族人占14%。

两个族群在几个世纪以来都不断仇杀。1994年两个族群再次爆发一场骇人听闻的内战，50多万人丧生，数百万人流离失所。克林顿政府由于卢旺达问题与美国利益关系不大，不愿承担政治和经济风险，拒绝出兵到卢旺达维和。

在亚太地区，克林顿的全球战略也并非一帆风顺。克林顿在上台后，首次出访就是到亚太地区，并提出了“新太平洋共同体”的设想。克林顿优先考虑发展与亚太地区的关系，原因何在？

首先，冷战结束后，世界经济整体上都处于不景气的状态，而亚太地区的经济却一枝独秀，前景看好。据统计，在过去的10年中，世界经济平均增长率不足3%，而亚太地区的增长率则高达7%。这就为美国恢复经济提供了机遇。克林顿自己都说：亚太地区是世界上最有活力的地区，对美国的前途意义重大。

其次，美国恢复经济的关键因素之一就是扩大对外贸易，而美国与亚太地区的贸易额显著增长。美国排名前7位的贸易伙伴中，4个都在亚太地区。最后，亚太地区崛起，对美国的依赖程度下降。

日本经济崛起，与亚太地区的贸易额已经超过美国，在投资方面成为最大投资国。在这种情况下，克林顿政府的策略是面向两个大洋，采取了“结交新朋友，不忘老朋友”的政策。

中国是美国亚太政策的重点之一。克林顿在上台之初，强调人权问题，对华采取强硬政策；阻挠北京申报奥运会，禁止美国公司向中国出口电子产品和太空技术；两次宣布对台出售武器。在这些政策影响了美国利益的情况下，克林顿开始改善对华关系。

1993年开始，美国采取所谓“接触战略”，全面加强与中国的对话与交流。第二年，美国宣布，无条件延长对华贸易的最惠国待遇，恢复自从1989年以来中断的中美军事交流。1996年在亚太经合组织会议上，美国强调中美关系是世界上最重要的双边关系。次年，江泽民主席访美，双方致力于建设“建设性战略伙伴关系”。

然而，中美关系并非和谐平稳。1999年，美国的B-2战略轰炸机向中国驻南斯拉夫大使馆投下5枚炸弹，导致3人死亡，数十人受伤。也是在同一年，美国又宣布对台军售，出售给台湾价值13亿美元的武器。中美关系又一次面临着严峻挑战。

中美关系之外，美国的中东政策也出现了问题。克林顿上台后希望促进以色列与阿拉伯国家特别是巴勒斯坦的和平。1993年，美国主持巴以和谈，签订协议。

但是克林顿政府太过重视自己的利益，受控于美国犹太人的利益群体影响，不能在中东问题上主持公道，使得中东和平进程受阻。1998年，克林顿打算公开压制以色列总理内塔尼亚胡，向巴勒斯坦的阿拉法特做出具体姿态。结果，美国的100名参议员中有81人签署公开信，要求克林顿不要犯下“严重错误”。

这个结果与美国的亲以色列的利益集团——美以公共事务委员会的活动密不可分。有报纸说：“40年来，亲以色列委员会在美国对近东的外交政策中称王称霸。

”确实如此，这个委员会，不仅和美国国会、白宫、国务院的关系盘根错节，而且美国民主党、共和党的全国机构中都有他的代理人。因此，促进维持中东和平有赖于以色列的克制，有能力使得以色列克制的只有美国，而美国受制于它的亲以色列利益群体，不敢主持公道。

好了，今天就讲到这里。这一讲，我们了解里根时期保守主义支配下美国对对外战略转向，以及民主党人克林顿上台后所推行的所谓的“克林顿主义”。到2001年9月11日，9·11事件的爆发，彻底地改变了美国的对内对外政策。下一讲，我将为你讲述9·11事件之后的美国社会。

我是南开大学的丁见民，下期再会。