118、汉书（三十三）——汉武帝的中央集权（四）

        上集说道汉武帝统治时期形成了中外朝的格局，这种格局是为了解决皇权与相权矛盾的必然走向，皇帝为了加强专制皇权，不断地用左右近臣削夺外朝大臣的权力，待新的机构权势日重而有震主之威时，再用新的心腹近臣组成另一个机构。三省的形成过程是这样，明清时期内阁和军机处的出现也是如此。

        等到中央的权力集中到皇帝手上后，汉武帝又施行刺史制，来管理地方。这项制度具体来说便是在州设置刺史，一种监察性的官员，官职低于郡守，这些官员有的是虚衔，只负责监察，也有的是一个州的最高军事长官或州官之属。

        而为了更好的选拔官吏，汉武帝还进一步完善了察举制，在聊这项制度之前，我们先来说说之前中国历史上出现过哪些选拔人才的制度，夏、商、西周实行的是世卿世禄制。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所享受的财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田。

        到春秋战国时期，统治阶层改革旧有制度，为了富国强兵，破格任用一些地位低下而才干出众的人。战国时期出现军功爵制度，又兴起养士之风，招揽有才干、善言辞的人才，不论出身，为国君、诸侯服务。到秦代则以辟田和军功为选官依据，但这些都不是完备的选官制度。

        汉代为了适应国家统治的需要，建立了一整套选拔官吏的制度，名为察举制，察举是指自下而上推选人才的制度，也叫选举。汉高祖刘邦首下求贤诏，要求郡国推荐具有治国才能的贤士大夫，开察举制先河。惠帝、吕后（二人执政时间为公元前194年—公元前180年）诏举「孝弟力田」，察举开始有了考核科目。

察举制度，严格来说是从文帝（公元前179年—前157年在位）开始，他下诏要求举贤良方正能直言极谏者，并且定下了对策考试）和等第。武帝又将察举制进一步完善，相继推出各种规定，又不断充实各种科目，形成了统一的选才标准和考试办法。

        汉武帝规定地方长官要在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，这些人才经过试用考核后再任命官职。在这套制度中，考试无疑是最重要环节。被举者经考试后，由政府量才录用，这样既保证了选才标准能贯彻实行，选出真正的人才，还能保证竞争的相对公平，令下层人士有进入国家管理层的可能。随着考试制度不断发展和完善，到隋唐以后更发展成科举制度，这一制度实行了1300年之久，成为中国重要的选官制度。

        当时考试的科目，由皇帝确定，按照举期分类，分为常科（也叫岁科）与特科两大类。岁科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在上述科目中，以岁科为先，其中又以孝廉一科为最重要。特科中则以贤良方正为最重要。汉文帝（公元前179年—前157年在位）时要求举贤良方正，汉武帝（公元前140年—前87年在位）时要求举孝廉，这都是察举史上的标志性事件。如果按照四科标准分类，以德为主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚等科；以文法为主的有明法科；以才能为主的有尤异、治剧、勇猛知兵法、明阴阳灾异、有道等科。但所有的科目，都以德行为先，在学问上则以儒学为主。

        我们来逐一了解一下这些考核内容，孝廉是常科中最重要的一科，出了许多名人。孝廉之设，始于汉武帝元光元年（公元前134年），武帝下诏，“初令郡国举孝廉各一人”，这样看来孝廉起初不是常科，不被重视，后来孝廉规定为岁举常科，才受重视，渐显重要。

        孝、廉有孝子廉吏的意思，孝就是孝敬父母；廉指清廉勤政。这是古时对官吏的普遍要求。汉代孝廉，大部分是通儒学的高官及富豪子弟。举孝廉之后，前程远大，升迁较快。孝廉出身的官吏，更被认为是正途、清流，很被看重。起初举孝廉是以郡为单位。东汉时，和帝（公元89年—105年）采纳丁鸿和刘方的建议，改以人口为单位；郡国人口不满10万三岁（年）举孝廉一人；不满20万二岁举一人，20万岁举一人；四十万举二人；上至百二十万六人。外围郡国则作适当放宽。后来又采纳左雄建议，限年龄40岁以上才得举。但此种限年法实行不久，就废除了。

        常科中的茂才，最早叫秀才，东汉时为避光武帝刘秀名讳，改作茂才（茂材）。汉武帝元封五年（公元前106年）下诏：“令州郡察吏民有茂才异等”，这是此科之始。后来，宣帝、元帝时均有诏令，举茂才异等。这项科目在西汉时，并不是岁举常科。东汉光武帝建武十二年（公元36年）诏令：“三公举茂才各一人，监察御史、司隶、州牧，岁举茂才各一人”，至此，茂才成为岁举，与孝廉称，表明其重要性。不同之处是，孝廉为郡举，茂才是州举，所以数目是后并者少、前者多，建武十二年总计岁举茂才约有20人。另外茂才多为现任官吏，如西汉的茂才萧咸是丞相史。这些现任官吏举茂才后，因本身资历高，多起用为县令（千石）。孝廉则多为郎官，六百石。还有不少人先举孝廉，再举茂才。茂才中有许多升至高位，成为汉代名臣。如东汉的周举，官至光禄卿，为八俊之一。

        而察廉，即察举廉吏的意思，与孝廉有所区别，主要区别是被举为廉吏者，多为低级官员，被举后，按原职升补；而举为孝廉者，一般皆入朝为郎官。二者之间的具体差别，可概括成四点：

        其一，廉吏为长官报请上级迁补属吏优异者之科目，而孝廉则是郡国向中央贡士之科目；

        其二，廉吏限于斗食至六百石之吏员，而孝廉则开放予所有吏民；

        其三，廉吏一般根据本秩（职位）直接迁补，而孝廉一般要入三署为郎中；

        其四，廉吏之举主范围广泛，包括郡守，而孝廉之举主仅限于郡守、国相。

        廉吏一科，大约在汉武帝之前就有了，之后逐渐明确，成为一种岁举常科。被举的廉吏，最初都是小官，因为忠于职守，为官清廉，被举主看中，作为察举的对象。