美国史09 | 丁见民：西部土地制度与西部的美国化

一、知识点卡片 

二、思维导图 

三、正文 

喜马拉雅的朋友，你好，我是南开大学的丁见民。上一讲我们讲了美国十九世纪的大陆扩张政策，了解了美国是怎样从英、法、俄这些欧洲列强手里或购买、或侵占土地，也提到了它是这样从邻居墨西哥巧取豪夺。这一讲，我们来讲一讲美国如何处理西部和西部土地问题的。

1776年以后，美国刚刚宣布独立，独立战争尚未完全取得胜利。十三个州就已经为西部土地的归属问题闹得不可开交。以弗吉尼亚为首的7个州边界与西部相连。

它们坚持认为，不存在西部土地问题，只需要把它们的边界往西延伸就可以把西部土地瓜分完毕，而以马里兰为首的6个无地州则坚持认为，西部土地是“13州用鲜血从共同的敌人那里取得的，应该被看作是共同财产。”马里兰甚至以拒签《邦联条例》相威胁。美国此时刚刚联合在一起，独立大业尚未完成，因为西部土地问题眼看就要再次走向分裂。

在这种情况下，纽约于1780年2月含混地表示愿意放弃西部土地要求，同意把本州所要求的西部土地转给中央政府。在它的带动下，坚持西部土地要求最坚决的弗吉尼亚也在1780年9月有条件地同意转让西部土地，并最终于4年后正式把它所拥有的西部土地转让给合众国政府。

在纽约和弗吉尼亚的带动下，其他各州也都先后放弃了对西部土地的要求。虽然具体的转让手续到1802年才最终完成，不过到1786年底，除了弗吉尼亚和康涅狄格外，合众国政府已经控制了整个西部。通过西部土地的转让，美国政府首次取得了将近35万平方英里，折合2200万英亩的土地所有权。

各州把西部土地转让给邦联政府后，摆在美国人面前的首要问题就是如何治理这块地区、土地如何分配。美国朝野对于这个问题存在着激烈的争论。邦联国会先后在1784、1785和1787年通过了《西部领地组织法》、《西部土地出售法》和《美国俄亥俄西北领地组织法》三个法令，确定了对俄亥俄河以北地区的政治治理和土地分配方案。真正对于日后美国公共土地制度发挥重要作用的是后两个法令。

1787年西北法令则制定了西部土地政治治理的基本原则，这个原则包括三个方面：
首先它规定了从领地到州的演变步骤。

西北地区为一个独立的领地，由国会委派一名总督和三名法官进行管理。当一个领地上自由成年男性达到5,000人时，可以建立议会，并向国会派遣一名无表决权的代表；当一个领地上的居民达到60,000人时，就可以组建新州，与原来诸州享有同等的权利。

其次西北领地可以继续划分，直到在上面建立3到5个新州。

最后确立了一些原初各州与领地上的人民共同遵守的契约条款：领地上的居民享有同原来各州相同的民事权利；各领地及新组建州不得干涉国会的土地处理权，不对本地区内的合众国政府所控制的土地征税；不得允许奴隶和强迫劳动存在。

阿巴拉契亚山以西的美国领土，大部分都是按照1787年《西北法令》所规定的领地制原则，逐渐完成了从领地到州的演变。这里我们主要讲的是其中6块领地，在这6块领地上建立起了美国的数十个州。

俄亥俄河西北领地是根据这个法令所建立的第一块领地，从1787年到1858年，经过半个多世纪的变迁，这片土地上逐渐组建起了俄亥俄、印第安纳、伊利诺伊、衣阿华、密歇根、威斯康星、明尼苏达等七个独立的州。

而第二块较大的领地则是俄亥俄以南领地，在这块领地上先后组建形成田纳西、密西西比和阿拉巴马等州。

路易斯安那购买所得到的土地是美国所组建的第三块大的领地，美国密西西比河以西从南到北的路易斯安那、阿肯色、密苏里、内布拉斯加、堪萨斯、南北达科他、俄克拉何马等州都是在此基础上建立起来的。

俄勒冈领地是美国的第四块大的领地，西北地区的俄勒冈、华盛顿、爱达荷以及蒙大拿和怀俄明的部分地区都是在此基础上建立的。美国最后一块较大的领地是墨西哥割让地，美国西南诸州基本上都是从这块土地上建立起来的。

美国大陆部分最后一个对外开放的领地是俄克拉何马，它在1889年对移民开放，1907年升格为州；不过最后一个从领地到州演进的区域是亚利桑那，它于1863年组建领地，1912年才成为美国的一个州。

在125年的演变过程中，美国共有29个州是通过领地制完成了从领地到州的转变。领地制是美国在西部管理方面的创举，它不同于以前世界上其他各国对殖民地的统治模式，实际上它是一个非殖民化的过程，在这个演变过程中，西部越来越美国化，最终成为联邦大家庭中的平等一员。

上面我们讲述了美国大片公有土地的政治处理原则，也就是如何组织当地政府，如何加入联邦的程序。但是随着大批移民进入美国西部，如何处理西部的土地成了更为重要的问题。1785年美国国会通过《西部土地出售法》。该法令对联邦公地做出了5个主要规定。

首先它确立了先测量、后销售的制度，也就是由合众国政府组织测量人员对西部土地进行测量，然后才能销售的制度。

其次是建立6英里见方的市镇制度，按照正南正北的直线将西部土地依次划分成6英里见方的村镇，每个村镇再分成大小相等的36个地块，每块640英亩；再是政府保留土地的规定，每个村镇要为合众国政府保留第8、11、26和29这4个地块，以备将来之用，而第16地块留作教育用地。

还有就是确立了大块拍卖的土地销售原则。根据规定，政府保留土地和军功授地以外的地块以每英亩不低于1美元的价格公开拍卖，最小拍卖面积640英亩；最后是政府保留所出售土地上1／3的金属资源的处理权。

1785年的这部《西部土地法令》规定了出售西部公有土地的原则、办法和价格，对于西部开发起到了积极作用。法令通过后，美国政府开始出售土地，这一时期主要是大片出售公有土地。

不过，这种大片土地整体出售的办法遭到了许多美国移民的反对，他们根本无力购买大面积的土地，因此只能从土地投机商手中以高价购买小片土地。在这种情况下，国会只好采取各种措施鼓励和推动移民购买土地。

首先，国会开始修改土地法令，逐渐降低土地出售的单位和价格。1796年，美国国会通过土地法令，规定每英亩土地提高售价到2美元，目的是防止大规模土地投机，使得投机者无利可图。

但这项法令不仅打击了土地投机，也损害了移民的利益，因为他们从投机者手中购买土地的价格也会随之上涨。

1800年，国会再次改变土地法令，将售地面积由原来的640英亩缩减为320英亩，地价仍然为2美元，但付款周期更改为四步。第一个1/4的资金需要交现金，第二个1/4款项在40天内付清，第三个1/4款项在两年内付清，其余款项可以在4年内还清。与过去的土地法令相比，这明显是一个进步，有人称之为“第一个边疆人的法令”。

此后，土地售价渐趋降低，1804年，土地法将售地面积进一步减少到160英亩，每亩售价也降为1.25美元。1820年土地法令则再一次将售地面积减为80英亩。而在这一年之后，美国政府还通过其他法令，售地面积一度降为40英亩。1854年，国会通过“地价递减法”，规定上市10年的土地如还无人购买即可降至每英亩1美元出售，以后每隔5年再降低售价25美分，直到降至每英亩售价仅25美分。

其次，通过“优先购买权法”，承认非法占地者的利益。
尽管美国政府在不断地降低西部公共土地的售价，但是西部土地对于许多小农移民来说，售地单位面积仍然过大，无力购买。一部分人只好从土地投机者手中以高价购买小片土地，还有一部分人则采取占地的方法，耕种公共土地。占地成为美国西部开发中的普遍现象。

但是，美国联邦政府在1830年以前不仅不承认这些占地者的权益，还多次通过法令禁止自发的占地行为，甚至动用联邦军队驱赶非法占地的小农。直到1841年，国会才通过“优先购买权法”，正式承认占地者的合法权益，并允许他们以每英亩1.25美元的价格优先购买160英亩已经开发的土地，而不必参加公开的土地拍卖。可以说，经过长期的斗争，美国西部移民最终获得了优先购买权，这不能不说是美国土地制度上的一大进步。

长期以来美国处理公共土地的办法都是有偿出售,而且土地售出的单位和价格都在不断降低。这当然对美国移民，尤其是中小农场主有利。但即使是最低售价对许多贫苦小农来说也是可望不可及的。因此，他们要求无偿取得自由土地。自由土地问题也成为这一时期美国国会争论的主要内容之一。

1820年，密苏里州参议员托马斯·本顿最早向国会提出宅地法。1845年，来自田纳西的国会议员安德鲁·约翰逊提出一个新的宅地法案，要求联邦政府向每一户移民提供160英亩的宅地。1860年，国会参众两院都通过了宅地法，都最终被布坎南总统否决。

宅地法直到1862年5月20日才由林肯总统通过。这个法令规定：任何人、不分男女，凡符合下列条件者，即可申请获得160英亩联邦土地：（1）系美国公民或已递交入籍申请者；（2）年满21岁，系一家之主或在美国军队中服役超过14天者；（3）从未参加过反对美国之战争者。符合上述条件的人只需缴纳10美元手续费即可无偿获得160英亩的西部土地，连续耕种5年即可获得该土地的所有权。

宅地法是在内战中通过的，林肯总统也是出于战局不利的考虑，为了激发中下层移民的积极性而通过推动宅地法的。可以说，这一法令是一项战时措施。不过，它在通过后对美国历史的进程产生了极其深远的影响。美国西部的拓荒者由于免除了因购买土地所花费的很大一笔资金，他们可以直接将用于购买土地的资金转化为资本，推动了美国农业从拓荒生存型转变为商品经济。

据著名经济史专家菲特的研究，在1863－1880年期间，在明尼苏达、达科他、内布拉斯加和堪萨斯诸州，新建农场达到242，000个，其中136，842个农场都属于宅地农场，占这个边疆地带农场的56.5％。而在1868年到1900年间，美国依据宅地法分出宅地68万份，总面积达8000万英亩。

可以说，宅地法的颁布满足了移民的土地要求，奠定了农业资本主义发展的美国式道路，使得美国西部土地得以迅速开发，推动美国农业发展进入一个繁荣时代。

好的，我们再来概括一下今天讲的几个知识点。美国的西部土地制度主要跨过了三个时期：首先是1784-1787年的三个西部土地法案，建立了领地制度，规定了组织政府和如何加入联邦的原则；其次是针对西部移民的土地出售法令，大大鼓励了西部的开发；最后是宅地法的颁布，让美国农业从拓荒生存型转变为商品经济，推动美国农业发展进入一个繁荣的时代。

好了，今天的内容就到这里。下一讲，我们来聊一聊美国南部的奴隶制度。我是南开大学丁见民，我在喜马拉雅等你，下期再见。