英国史08 | 刘成：“是，大臣”- 英国政党制度的骂战史

一、知识点卡片

二、思维导图

三、文稿

喜马拉雅的听友，你好！我是刘成。

上一讲我们讲到了英国革命和英国的光荣革命，而且我们还讲到了在两次革命之间是斯图亚特王朝的复辟。那么我们这一讲就来讲英国的两党制、或者英国的现代政党制度。它就产生于这个斯图亚特王朝复辟时期。

我们为什么要讲英国政党制度？说到政党，大家都不会感到陌生。因为在当今世界上有200多个国家和地区，大概有几千个政党。我们看到无论是美国、英国、法国，这些大家耳熟能详的欧美强国，还是另外一些发展中国家，比如印度、巴西、还有南非等等。这些国家都是由政党来管理国家的。而现代政党制度它起源于英国。

所以我们可以看到，政党制度是英国史不得不讲的话题。但我们听友对于英国政治制度本身可能十分陌生，所以我们先来聊聊在英国的政府是如何组建的？我们现在所说的议会、政党、首相、内阁之间，它又是什么关系？

在英国，政党是在下议院竞选议员，一个党在下议院的选举当中如果占据了议会的多数席位，那这个党就成为下议院的多数党，就由这个多数党来组建英国的政府，这个多数党的领袖就自然成为英国新政府的首相。首相产生以后，就由他来组建内阁政府，任命内阁大臣。

我们经常讲英国是一个内阁制的政府，内阁大臣（也就是我们知道的今天的坐在下议院最前排的那些议员）我们把它称之为前排议员。英国执政党的首相和他的内阁大臣，在议会当中举足轻重，他们对这个国家的政策导向是有关键性影响作用。

英国下议院

那么英国政党在它没有产生之前，英国的这个国家的治理，政府的管理是由谁来负责的呢？其实在光荣革命之后，我们上一讲讲到了，英国确定了议会的主权，也就是不再是由国王一个人说了算，奠定了君主立宪制的政治基础。但是光荣革命它并没有解决行政权和立法权的关系问题。也就是说，法律颁布之后，谁来行政执法呢，在当时的英国是非常模糊的。

具体来说，在当时国王依然有独立的行政权，是实实在在的英国这个国家的行政首脑。他有权遴选政府的大臣，他选举的这些大臣，因为是由国王选择的，所以只对国王负责，而且是以个人的身份来接受国王的领导。大臣和大臣之间没有横向的联系，也不需要协商一致。这些大臣也被称之为枢密院大臣，国王与枢密院大臣要商议国家大事，它们就形成了一个核心集团，我们后来把它们称之为内阁。

所以虽然在当时议会有充分的权力，可以制定法律，但是国王却可以不理会他们。政府大臣都是由国王来任命，议会对政府也没有控制权，议会对这种情况也没有办法。因此在当时这种情况下，一旦政府和议会的意见发生矛盾，国家的事情就立刻混乱。因为他不知道应该服从谁？由谁来领导？所以行政和立法其实是处在一种双头状态下，各行其是，相互之间的配合远远没有达到今天这种程度。

这种情况当然是对国家的管理很不利的。那么什么时候英国议会把内阁政府置于自己的控制之下呢？这发生在安妮女王统治时期。也就是说在18世纪初，当时议会作出了一个规定，什么规定呢？就是这个国王任命的大臣，他必须是下议院议员。这样这个议会和政府之间的有机联系就建立起来了。

安妮女王

那么什么时候国王对这个内阁政府开始失去控制权的呢？同样的，也发生安妮女王时期，因为安妮女王她性格比较软弱、优柔寡断，不同的大臣跟她去打交道，往往是一件事情刚刚说好，换到另外一个大臣的时候，她又换了另外一种意见。她的意见变来变去，所以事情很难决断。

那么为了改变这种状况，大臣们就逐渐形成了一个习惯。就是他们处理一件事情的时候，就首先内部磋商，取得了一致意见以后再向女王汇报，让她无可挑剔，只能根据内阁的意见来做决断。于是这样就形成了一个先例，内阁的意见必须首先获得统一，由此就逐步地发展为内阁的集体责任制。从这个时候开始，内阁作为一个整体，就对议会负责了。

正是在这种情况下，1708年，安妮女王在英国历史上最后一次行使了君主对议会的否决权。因为在当时内阁向议会集体负责，君主的否决权已经没有存在的意义了。这样一个原则确立了：就是政府要么就服从议会，要么它就要下台。到了后来几任的国王当中，国王对议会的主导权就一点点消弱下去，议会就越来越成为这个国家的主宰。议会当中那个多数党组建政府，政府组建内阁，内阁又向议会负责，这样的制度就逐步建立起来。

好，那么我们现在回到英国的政党的起源问题，这个问题我们必须要回到斯图亚特王朝复辟时期（英国政党制度萌芽时期）。因为在那个时期，围绕着王位继承问题，议会提出了一个叫《排斥法案》。

什么叫排斥法案？我们上一讲讲到，就是查理二世死后没有婚内的子女，所以王位就要指给他的弟弟詹姆士。但是就这件事情，英国议会内部就发生了争论。因为詹姆斯是个天主教徒，那么在宗教改革以后，大多数英国人都是新教徒，他们不愿意接受詹姆士担任下一任国王。于是议会就提出了这样一个《排斥法案》，这是1679年提出来的，目的就是要把天主教徒詹姆士排斥在王位的继承权之外。

围绕这样一个问题，议会内部分成了两派，一派支持这个法案，就是天主教教徒不可以担任英国的国王。另外一派他们认为要遵守英国王位传统的正统继承权。

支持这个法案的被称之为“辉格派”，也就是后来的辉格党。辉格的意思是在苏格兰语当中是强盗的意思，是骂人的话。

反对这个法案的被称为“托利派”，在爱尔兰语当中是歹徒的意思，也是骂人的话。

他们这两派之间就是这样来讥讽对方。这两个派别后来发展下去，结果就成为了议会中的两个党派。“辉格党”后来发展为“自由党”，而“托利党”就是“保守党”的前身。听到这里，你是否能想起一部老牌英剧——《是，大臣》，里面有十足的英式幽默和政治讽刺，非常推荐。

不过，尽管双方相互讥讽，但是在这此后的一百多年时间里，两大派别之间的党派意识还是比较模糊的。这两个党派内部经常分裂，甚至首相在选举内阁大臣的时候，并不排斥与自己分属不同党派的议员。而且，在不同的问题上面，议员们的观点可以发生转变，投向和相反的党派去。

那这两个党派究竟有何区别呢？其实，从本质上讲，阿托利党和辉格党，都赞成这样一个管理国家的制度——就是通过国王、国教、议会这三者的混合来管理这个国家。但是在这个前提下，双方意见稍有区别。

托利党更倾向于这三者之间的平衡；辉格党更加主张议会的权力大于国王和教会。在这里我们看到托利党也就是后来的保守党，更加保守且抗拒变化，而对新思想的接受要比辉格党慢一点。

到了19世纪的最后三四十年，这两大政党在天主教解放、议会改革问题、经济改革问题，王室特权、内阁制以及公共秩序这些国家主要问题上，观点逐步趋于两极化。这样就促使了这两党意识、两党目标和手段的分野，现代政党的特征就逐步的明晰起来。也正是在19世纪的最后三四十年，托利党完成了像保守党的改变，辉格党变成自由党。

讲到这里，其实关于英国的政党，还有一个很有意思的现象，就是我们大多数人其实看世界各国的政治新闻时，我们的关注点往往是在各个党的党魁身上，就是他的党领袖身上，而不是他们所代表的政党，或者他们具体的主张是什么。

比方说你会关注2016年大选时的两位总统候选人特朗普和希拉里，而对他们背后的共和党和民主党知之甚少。也许你也听说过最近英国的几位首相的名字，比如布莱尔布朗、卡梅伦还有最近现在的英国首相特雷莎梅，但是你们可能并不了解他们究竟代表了哪一个政党。我们的关注点更加集中于党魁和首相，或者说总统的归属倾向上。那么这些其实都源自于英国，这种两党党争。这种两党之间的就变成了西方影视剧当中热议的话题，就像我们国内宫廷大戏一样。

那么我们回到英国历史上的党魁，在1867年以前的英国，党魁的产生主要是凭借他的出身、社会关系、个人才干…这些个人条件，并由内部推选产生的，而不是由正式选举产生，首相也没有广泛的群众基础，它是以国王大臣的身份，而不是以党魁的名义就职的。

那么这种情况的根本改变取决于两位领袖。一位是自由党领袖格拉斯顿，还有一位是保守党领袖迪斯雷利。这两个人对英国的党魁的发展起到了举足轻重的作用。在1868年到1886年期间，被称之为“迪斯雷利和格拉斯顿时代”，因为在这个时期他们都成为英国的首相，主导了英国政治的发展。而这两个人恰恰是凭借自己鲜明的政治主张和个人魅力，不仅获得了选民的好感和支持，也使得保守党和自由党真正成为了各具特色的两大政党。

这两个人都是中产阶级出身，都不是贵族出生。在他们执政期间，英国的中产阶级就逐步取代了贵族阶层，从而成为英国的主要领导者。在这之后，一个人在英国能不能成为国家的领袖，政府的首相，不是靠他的出身是什么，而是看他们有没有真本事。但是这两个人的性格差别非常大，当然他们的治理国家的方针也存在很大的差别。

下面我们来详细介绍一下这两位领袖人物。迪斯雷利，出生于犹太的家庭，可以讲家庭出身是比较低微的。之所以能为成为保守党的首相，完全是凭借个人的能力。其实他的党内同行并不支持他，也不喜欢他。可是他太能干了，在议会当中他的发言就能够为保守党获得利益。所以即便你心里面不喜欢他，但为了保守党的利益，你也不得不让他去出任党的领袖，因为党需要这样一个天才。

迪斯雷利（保守党）

而格拉斯顿他的家庭背景要好的多，他出生于一个大商人家庭，他从小就学于伊顿公学，这也是很多贵族的子弟就读的学校。后来又读了牛津大学的神学院。格拉斯顿这个人精力非常充沛，他的能力和品格也非常高。被他的对手迪斯雷利称之为没有任何小缺点的一个人。

格拉斯顿（自由党）

这两位党领袖执政时期处于维多利亚女王时期。维多利亚女王就比较喜欢迪斯雷利，为什么？因为他善于言辞，而且会说好话。而格拉斯顿得不到女王青睐，因为他非常严肃，而且跟女王说话都是以说教的形式。但是女王呢又没有权力阻止格拉斯顿出任政党的领袖，也不能阻止他四次出任英国的首相。

关于这两位领袖的个人特点，曾经一个贵族太太这样形容：“如果迪斯雷利坐在我旁边，我感觉我是一个女人，如果格拉斯顿坐在我旁边的话，我发现我旁边坐着个男人”。

意思是什么呢？大家其实一想就明白，迪斯雷利这个人会说好听的话，所以让这个贵族太太感觉到自己作为一个女人的存在感。但格拉斯顿是个大男人，对于女人也是一种居高临下的这种感觉。

说到这里我们要插一句，英国人说话很有智慧，委婉但是非常明确，我们之后的课程中也会讲到这一点。

正是因为迪斯雷利和格拉斯顿极为突出。英国选民在投票选举的时候，他们就根据自己对这两个人的好恶来进行取舍。所以保守党和自由党之间的博弈，就变成了两个党领袖之间的竞争。他们两个人在选民当中的支持率就决定了这个党未来的沉浮。那么正是在他们两人长达几十年的竞争过程当中，英国现代两党政治对峙的这样一种格局，最终形成。

好，这个时候我们简单的总结一下，在17世纪也就是光荣革命之后，英国政党制度出现了萌芽。到了18世纪，英国政党意识开始加强。到了19世纪英国现代政党制度，或者说它的两党政党制度已经基本上确定下来。到了19世纪后期，特别在20世纪，政党就成为了议会中的骨中骨，肉中肉。这个执政党的党领袖和内阁才实际上成为了这个国家真正的主宰。

英国的政党制度是英国现代国家的一个标志，也促进了现代国家的发展。那么下一讲我们的关注点，就转向英帝国。因为正是在英帝国的支撑下，保证了英国的强大。当然英国的两党在帝国问题上也存在着分歧。

好，谢谢你的收听。再见。

部分图片来源于网络