减税降费-口惠而实不至

长期以来，尤其是近几年以来，政府虽然频频针对中小企业制定一些政策优惠，但从实践的角度来看，似乎有种“口惠而实不至”的迹象。

为了改善中小企业的生存困境，国务院于2005年、2009年分别发布“非公经济36条”和“国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见”，2018年初，新修订的《中小企业促进法》正式施行，2019年4月，中办、国办联合印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

十几年以来，政府一直在努力改善民营企业的发展状况，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，切实缓解中小企业融资困难等问题，加大对中小企业的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整。

虽然政府一直频繁的出台一系列的政策和措施，但是好像民营企业的困境越陷越深，从2005年提出帮扶中小企业开始，至今15年过去了，减税降费也落实下来了，民营企业怎么还是那么难呢？

民营企业的困境是表象，发展潜力缺失的根源究竟是什么？我们是不是要深度思考一下？

与大企业、公有经济相比，中小企业应有的“公民待遇”仍然缺失，这种缺失体现在资源配置上，与国有企业在产业，金融、土地、定价等环节的相对垄断地位相比、中小企业则可谓步履蹒跚、营生不易。

民营企业在产业链上基本上都处于中下游，缺乏市场先发优势，国家基建项目中几乎都是中铁，中建，中航，中船等中字头企业领航，民营企业传导性弱，产业地位滞后。

在能源产业中，民营企业没有定价权，煤炭，钢材，电力，石油等工业基础要素的定价权几乎都在国有企业手中，民营企业必须在自身产业中去消化这样的成本。

在金融资源的配置中， 近十年以来，中小企业贷款增幅一直远低于大型国有企业，中小企业一直是我国经济的中坚力量，但其融资现状却不容乐观，据网易财经的数据，我国大型企业(国有企业)获得了国有商业银行超过75%的信贷支持，同时我国股票市场上市企业中超过60%以上为大型国有企业。 在这样的融资约束下，中小企业获得银行信贷支持较困难，转而投向依靠各种非银行机构进行融资，这些机构包括传统非银行金融机构、P2P平台，民间小额信贷机构等。

国有大型企业除了在信贷占比拥有优先条件，更享有差别利率的待遇，国营企业以绿色制造，节能减排等项目信贷为例，国有大型企业可以获得利率下浮10%左右的优惠。此外，国有大型企业在股票发行等其他金融政策上也享有特别优先的地位。

马云在最近的演讲发言中说到：我收到很多朋友借钱的电话，一天内5个电话。过去一个礼拜，要卖楼的朋友大概有10个,确实不容易

2018年民营企业的倒闭潮传导至2019年也没有好转的迹象，可是你见过几个国有企业倒闭的？

房地产企业倒闭，P2P暴雷，知名上市公司资金链断裂，造成社会坏账的金额说出来都会把老百姓吓死。贵人鸟，曲美家居等20多家上市公司的控股股东将个人股权全额质押。

现在还有一个怪象，政府愿意给民营企业资金支持，但是贷款的意愿并不是很强烈，需要钱的，银行不敢放贷；银行给予信用额度的民营企业，人家不想贷款，所以，陷入危机的民营企业缺乏资金，经营良好的民营企业又不愿意贷款进行资产投资

根本原因还是民营和国营之间市场矛盾的基因没有解决。政府也有看到两者之间存在地位差距，于是出台政策，要求国营企业不能拖欠民营企业的欠款，但是效果仍然不佳，要欠款总是有理由的，所以导致民间对政府失去了信任，认为很多政策都是口惠而无实际。

多年来的资源配置失衡，不能不让人心生疑惑：减税降费治表不治里，好似隔靴搔痒；当然，改革开放以来，中国经济仍然取得了平稳高速的发展，但我们不应据此认同对中小企业发展环境的合理性

世界经济发展史告诉我们，中小企业对于一国经济的重要性，不仅仅提供CDP的增量，更在于其为社会提供的公平竞争环境、充分就业机会和技术创新的动力。

改革开放后的经济发展告诉我们，当经济遭遇瓶颈或紧缩现象出现时，针对中小企业的政策即会相对宽松，而当经济稍有好转或经济增速加快的时候，宏观调控即会以国有企业发展一马当先。

我曾经写过一篇论文，提出一个观点：建议国家统计局在调查PMI采购经理人指数的时候，不仅要区分制造业和服务业，还要分别对国有企业的PMI和民营企业的PMI进行分别调研和发布，因为对于大多数的民营企业家来说，国家的宏观经济数据往往和他们的体感指数是不相符或者是严重滞后的。

如今，美欧中的债务危机加速扩散，全球经济再次探底，国有资产投资受挫的当下，通过减税降费，混改等政策，大力推动中小企业的发展，对推动供给侧结构性改革，确有必要，且具操作性。

对于中小企业的扶持，减税降费固然重要，但这些都是在减负，而减负只是在保护落后，仅仅是起到社会稳定的作用，政治意义大过了经济意义。

从促进经济发展的角度出发，更重要的是从市场化给予中小企业公平的发展环境，对于中小企业的扶持，一时的利好政策亦不关键，关键的是尽快还原市场是资源配置的基础性力量，在各项市场资源的配置上，做到国有企业与民营企业拥有同等的市场地位和发展机遇。也就是说，政策要帮助民营企业开源而不仅仅是节流！