环境与自然资源法 考点速记1-51

环境与自然资源法

环境保护法专题一

[1]未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

[2]环境影响评价制度的适用范围包括规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价和规划与项目环评间的关系。

[3]总体规划在编制过程中组织环评，编写有关环境影响的篇章或说明。

[4]国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门的室项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

[5]国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

[6]重大影响时-先搞环境影响报告书-再搞全面评价-最后搞审批报告书。

轻度影响时-先搞环境影响报告表-在搞专项评价-最后审批报告表。

影响很小时-先填报登记表-不做评价-备案登记表。

[7]作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

[8]已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。

[9]专项规划的环境影响报告书应该包括实施规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；以及环境影响评价的结论。

►[注意]建设项目的环评流程取消了预审制度。

[10]专项规划的环境影响评价程序：①编制专项规划的国务院有关部门和设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织环评出具报告书；②可能影响直接涉及公众环境权益，应以听证、论证等形式听取专家、公众等意见，不直接涉及公众环境利益则无需此环节；③向审批部门报送报告书；④环评小组审查报告书并出具意见；⑤编制机关根据环评结论和审查意见修改规划草案；⑥提交审批专项计划。

[11]专项规划环评，审查小组提出意见的，编制小组对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明；不采纳的，应当说明理由。

[12]建设单位可以委托技术单位或者自行对其建设项目开展环境影响评价。

►[注意]任何单位、个人不得为建设单位指定编制项目环评报告书或报告表的技术单位。

[13]涉核、涉密、跨省、国批项目需国务院生态环境主管部门审批；其余项目由省级政府规定审批权限。

[14]审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

[15]建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

[16]国家环境保护规划报国务院批准并公布实施；地方环境保护规划报同级人民政府批准并公布实施。

[17]环境规划制度按照规划时间长短可分为短期规划（5年)、中期规划（15年）和长期规划（20年、30年、50年）。

[18]环境规划制度按照规划的法定效力可分为强制性规划和指导性规划。

[19]环境规划制度按照规划的性质可分为污染控制规划、国民经济整体规划和国土利用规划。

[20]环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

[21]国家促进清洁生产和资源循环利用。

[22]“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时“投产使用”的环保法律制度。

[23]“三同时”制度涵盖了同时初步设计、投入试生产、竣工验收、投入生产和使用四个阶段；并且投入使用后的环保设施，不得擅自拆除或闲置。

[24]环境保护税的征税对象为我国领域及管辖海域内直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

[25]排污单位向一般的污水集中处理场所非直接排污不收税。

[26]排污单位向城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，在标准内排污不收税；超标排污的情形应缴纳环境保护税(正常收税）。

[27]排污单位在符合环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的不收税；设施、场所不达标的应当缴纳环境保护税。

[28]农业生产（不包括规模化养殖）、流动污染源排放应税物，依法设立的污染物集中处理场所，在标准内排污，固体废物符合环保标准的情形下暂予免征环境

保护税。国务院批准免税的其他情形由国务院报全国人民代表大会常务委员会“备案”。

[29]应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；浓度值低于排放标准50%的，减按“50%”征收环境保护税。

[30]纳税义务发生时间为纳税人排放应税污染物的当日。环境保护税按月计算，按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

[31]总量控制主要针对重点污染物排放的地区和流域。

[32]暂停审批：对超过国家“重点污染物”排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府生态环境主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

[33]对依法实施重点污染物排放总量控制的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量控制区排放主要大气污染物的实行排污许可制度。

[34]国家标准由国务院生态环境主管部门制定后生效，包括环境质量标准和污染物排放标准。

[35]部门环境标准由国务院生态环境主管部门制定后生效，含各种技术性标准。

►[注意]部门标准是环境保护的行业标准。

[36]政府信息公开包括：

国务院生态环境主管部门--统一发布重大环境信息；

省级以上生态环境主管部门--定期发布环境状况公报；

县级以上生态环境部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门--应当依法公开环境信息，将企业事业单位的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。

[37]企业信息公开：重点排污单位应当如实向社会公开其排污信息，接受社会监督。

[38]项目信息公开：负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

[39]对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以提起公益诉讼，适格主体包括设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织和专门从事环境保护公益活动连续“5年”以上且信誉良好的社会组织。

►[注意]提起公益诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

[40]环境公益诉讼不受地域限制，且环境公益诉讼不影响同一污染行为的受害人提起私益诉讼。

[41]同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别向两个以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管辖。

[42]引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取措施，座止对生物多样性的破坏。

[43]目标责任制和考核评价制度：地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

[44]超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府生态环境主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令“停业、关闭”。

[45]建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由相关部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

[46]重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

[47]行政拘留的流程是生态环境主管部门将案卷移送公安机关--公安机关实施。

[48]举证责任倒置规则下，侵权方需要证明：其排污行为与损害后果之间没有因果关系；被侵权方需要证明：①污染者排放了污染物；②被侵权方的损害；③污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。

►[注意]环境侵权的行为人能够免责的路径：一是证明因果关系不存在；二是证明存在法定免责理由。

[49]因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿◦污染者赔偿后，“有权”向第三人追偿。

►[注意]第三人过错不能成为污染者免责事由。

[50]环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

[51]环境民事责任的损害赔偿的诉讼时效是“3年”，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

►[注意]停止侵害、排除妨害的诉讼请求不受此时效限制。

考点速判

1、建设项目的环境影响评价，应避免与规划的环境影响评价完全相同。

2、建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关生态环境主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级生态环境主管部门审批。

3、项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形，应组织后评价，而不是重新评价。

4、环境标准制度可分为国家标准、地方标准（省标）和部门环境标准。

5、地方标准由省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院生态环境主管部门备案生效。

6、国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

7、国家建立、健全生态保护补偿制度。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

8、两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定责任的分配。

9、被责令改正的排污企业拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

►[注意]罚累计制度的适用条件为非法排污+拒不改正；累计起算点从责令改正次日起，按原处罚数额按日连续处罚，上不封顶。

10、环境民事责任为无过错责任。

►[注意]环境侵权的民事责任为无过错责任，行政责任则以违法行为为前提。