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预防惩治腐败

“惩治预防腐败”政策背景：

全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，反腐倡廉建设举措和制度的实施赢得了民心，广大人民群众对反腐败斗争充满信心，执政基础更加巩固。党的十八大以来，中央在制度建设方面作出了巨大的努力，集中出台了一批全面从严治党的法规文件，包括《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等。2016年12月28日，中共中央政治局会议提出一个重要判断：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，领导全党全社会共同努力，推动全面从严治党取得重要阶段性成果，党内政治生活呈现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成，得到人民群众称赞，党心民心得到极大提振。2017年1月8日闭幕的十八届中央纪委七次全会在会议公报中，再次确认了这一引人注目的重大判断：反腐败斗争压倒性态势已经形成。2017年1月9日，在解读十八届中央纪委第七次全会精神新闻发布会上，中央纪委副书记吴玉良指出：据国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查数据显示，党的十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%，2016年是92.9%，短短4年的时间，满意度上升了近18个百分点，且逐年走高。党的十九大报告指出，全面从严治党成效卓著，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，未来，要夺取反腐败斗争压倒性胜利。十九大闭幕后不久，习近平总书记就专门对纠正“四风”问题作出重要指示。习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文所作的重要指示中提出的，他强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。

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“惩治预防腐败”重要意义：

1、惩治预防腐败是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。中国共产党是马克思列宁主义理论武装的政党，先进性是中国共产党的根本特征、生命所系、力量所在。中国共产党的历史，就是一部全心全意为人民服务、始终保持先进性的历史。党的性质和宗旨决定了它是一个全心全意为人民服务的政党，党和人民群众的关系是鱼水关系，党一刻也离不开人民群众。腐败最具杀伤力，与党的性质和宗旨格格不入，人民群众深恶痛绝，只有不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，才能永葆党的先进性和纯洁性，才能不断巩固党的执政基础和执政地位。习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，进一步丰富和发展了党的建设理论。依法治国、从严治党、反腐倡廉，事关党的生死存亡，事关国家兴衰成败、社会和谐稳定。可以说，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。

2、惩治预防腐败是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的政治保证。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。实现“中国梦”，必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。走中国道路就是要坚定不移走中国特色社会主义道路，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着实现“中国梦”的历史使命，承载着人民实现“中国梦”的重托。实现“中国梦”关键在党，我们的党要完成这一历史使命，就必须把党建设好，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争是坚持党要管党、从严治党，依法治党的根本要求，是实现“两个百年”奋斗目标的重要保障。

3、惩治预防腐败是建设服务型政府的迫切需要。建设服务型政府，就是要管制型政府模式向服务型模式转变，减少权力的过多干预，建立政府权力运行中的拒腐防变长效机制，健全反腐倡廉法规制度，形成对权力运行监控机制，大力推动公共服务型政府建设，从源头上防止权力异化。要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，贯穿于社会主义经济、政治、文化和社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风和制度建设各个方面，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

4、惩治预防腐败是实现全面从严治党的战略决策。全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。从严治党要求党的各级组织和全体党员、干部都必须按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。从严治党，必须严明党的纪律，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件，遵守党的纪律是无条件的，没有严格的纪律，从严治党就无从谈起，毛泽东同志说过，路线是“王道”，纪律是“霸道”，“加强纪律性，革命无不胜”。可见纪律在党的建设中的极端重要性。一个纪律涣散、缺乏凝聚力、没有战斗力、一盘散沙的政党是没有生命力的。

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“惩治预防腐败”现状：

1、在行政管理中把权力当作谋取经济利益的工具。监守自盗，挪用挤占国家的专项资金;采购物品收受回扣，侵占公款;走私贩私，严重扰乱国家经济秩序;利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的;以借为名占用他人住房、汽车的;以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的;领导干部配偶、子女违反规定经商办企业;官商勾结、权钱交易，特别是违规发放与核销贷款;在政府投资项目中搞虚假招标投标;非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益;违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发;在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产;领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”;严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境污染、库区移民等方面严重侵害群众利益;在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域收受商业贿赂。有些领导干部违反组织人事纪律，从个人的私利出发，以个人好恶恩怨取人，利用手中职权安排提拔子女、亲友、亲信、同乡，拉帮结派，任人唯亲，排斥异己;拿职位送人情，搞交易，拉关系，甚至变相卖官。

2、在行政管理中把权力当作为生活作风腐化的桥梁。少数公职人员和党员领导干部，依仗手中的权势和占据的领导岗位，在生活上迷恋灯红酒绿，腐化堕落，大搞以权谋色。社会上一些不法分子，就是利用美色为诱饵，进行权色交易。这部分人把人民给予的权力当成自己捞取钱财、获取美色的桥梁。在工作交往上把权力变为吃喝玩乐、挥霍浪费的机会。部分权力在运行的过程中，紧紧与吃喝联系在一起，好象不吃不喝不能发展社会主义市场经济，致使动用公款吃喝玩乐之风越演越烈。有人认为有权不用，过期作废，因而你用权请我，我用权请你，出现一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至贷款吃喝，送礼、三陪都由公款支付。变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房和超标准多占住房等问题。

3、在行政管理中把权力当作为获取名利的条件。在权力腐败中，部分权力已经介入意识形态领域，当权者把手中的权力变为捞取政治地位和资本的手段，以手中的权力和金钱为动力，弄名利地位，弄官衔待遇，弄先进劳模，弄文凭职称，弄虚作假，欺上瞒下，谎报成绩，大搞浮夸。

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“惩治预防腐败”存在问题：

1、经济利益的驱动导致的利己主义依然存在。以商业贿赂为特征的权力腐败行为的主要根源是一种市场行为的利益导向。一方面，由于现行的行政大权落在一小部分管理人员手中，他们手中掌握着“生杀大权”；另一方面，买方与卖方之间的竞争，买方中一部分会在利益的驱动下，用获得所拥有的超额报酬中的一部分，以贿赂(红包或回扣)的方式来争夺。对超额报酬的估计与正常报酬的预期两者之间的差额越大，越存在行贿的经济基础。

2、对权力的监督机制不够完善。不健全、不完善的政治经济体制本身就是滋生腐败的土壤，而不健全、不完善的监督制约机制更使得腐败有机可乘，有空可钻，腐败必然蔓延，为一些领导干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件。主要有以下几个方面：一是经营性土地使用权的出让，缺乏必要的监督制约；二是对房地产开发的管理不规范，存在随意减免税费的弊端；三是在企业产权交易过程中，行政权力不当介入，产生严重腐败问题；四是财政管理体制不健全，资金监管不力。种种事实表明，“小金库”已经成为腐败现象滋生的重要经济源头。五是对“一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大。 对“一把手”监督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全。

3、部分领导干部腐朽思想恶性膨胀。由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们不懂得“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸，肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建迷信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养，才会不顾人格，干出追求感官刺激的种种丑恶行为。

4、干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制。很多严重违法案件，在许多方面都涉及到干部人事制度方面的问题。比如，一些案件之所以成为典型的群体性腐败案件，与一些人以人划线，搞“小圈子”有关，而一些领导干部热衷于跑关系、进圈子，对上送钱送礼，都是为了一个“官”字，是一种买官卖官的行为。从案件查处的情况看，一些职务犯罪案件的腐败分子的买官卖官行为，已经超出了政治范畴，成为一种经济性的交易行为。

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“惩治预防腐败”具体对策：

1、强化监督，构建预防腐败的制度体系。权力失去监督就会导致腐败。要遏制腐败的滋生蔓延，就必须建立完备的监督体系，严格监督，严格追究，挤压腐败的空间，减少腐败的机会。一要继续深化行政审批制度改革，进一步减少和调整行政许可事项。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。二要完善政务公开制度，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。要强化内部监督。内部监督是遏制腐败的重要手段。要以事务决策监督为切入点，增强决策的透明度，扩大决策的民主化；以财务监督为重点，建立和完善财务监督制度，落实财务管理规定，逐步推行详细财务年终报告制和重大款项质询制，防止权力滥用和钱权交易。要强化外部监督。国家的监督部门要切实发挥作用，在权限范围之内，敢于监督，勇于肃贪。要强化财产监督，建立普遍推行领导干部财产统计上报制度，存款和有价证券等财产实名制，同时，对重大资金和项目实行使用跟踪制，审计要实行跨行业审计，在反腐倡廉的建设方面，实现制度创新，同时，要赋予监察和审计更大的权利。要落实监督责任，建设忠诚的纪检监察干部队伍。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。

2、严惩重治，加大打击违纪的力度。一是突出惩治重点。要抓住当前腐败的规律和特点，特别是权力寻租的特性，严厉打击贪污贿赂、失职渎职、钱权交易等腐败犯罪。要密切关注市场经济环境下腐败犯罪的新趋向、新问题，露头即打，施以重拳。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。二是加大惩治力度。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。三是要注重利用腐败典型的宣传。特别是本区域反面典型的报道，来增强广大党员干部的廉洁意识，通过腐败典型的现身说法、内心忏悔，教育和警醒广大党员干部。四要深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。

3、尊重民意，巩固预防腐败的群众基础。民意最能反映领导干部的真实情况，依靠群众、尊重民意是发现和遏制腐败的有效手段。上级组织或领导要真正转变工作作风，放下架子，经常深入群众，体察民情，倾听民声。要不断畅通民意表达渠道，使民意能畅通无阻地得到完全表达，因为群众的眼睛是雪亮的，从而使党员干部置身于人民群众的监督之下，有效地预防腐败的发生。同时，要充分利用现代化信息技术，建立领导干部评廉信息专库，接受群众举报，倾听群众评判。在实践中，不断加强监督部门信息的沟通和交换，实现信息共享，建立举报信息年统计制度，以统计结果作为评判领导干部政绩政声的参考依据。实践表明，群众评廉是预防腐败的有效措施，但要进一步完善评廉制度，在参评人员构成、评廉方式方法等环节上有所创新，进一步规范评廉行为，杜绝走过场的通病，促进评廉公正，以此预防和遏制腐败。

4、加强教育，筑牢预防腐败的思想防线。思想教育是做好工作的先导。实践证明，任何腐败都始于思想腐化。在市场经济条件下，各种拜金主义、享乐主义思潮泛滥，我们的党员干部面对的诱惑很多，承受的压力很大，要在这种复杂的环境中保持头脑清醒，意志坚定，不丧失党性原则，就必须在日常生活中，自觉接受教育，加强自身修养。一是加强政治教育。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，提高政治鉴别力和政治敏锐性，立党为公，执政为民。二是加强道德教育。要继承和发扬我党的优良传统，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。三是加强模范教育。要积极向郑培民、焦裕禄等党的先进模范学习，以其先进事迹激励自己，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，时刻牢记做官先做人、万事民为先，树立金杯银杯不如老百姓的口碑、金奖银奖不如老百姓的夸奖的理念和思想。

5、高悬巡视利剑，扎紧预防腐败的制度笼子。自从国家实行巡视制度以来，反腐收到了明显成效，一个个腐败分子纷纷落马。可见，今后反腐败巡视制度要常态化，要继续高悬巡视这把利剑，给腐败分子强有力的震慑，确保不漏一个腐败分子。坚决贯彻切实把党要管党、从严治党落到实处，同时，要不断加强纪检监察工作，纪检监察工作要实行垂直管理，建立监督机制和制度，要解除他们的后顾之忧，让纪检监察工作者放心、大胆工作，使他们真正起到监督的责任，让腐败分子无处躲藏。制定腐败金额底线，以腐败金额和影响深度作为惩治腐败的依据。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,纪律必须全面加强。组织纪律是党战斗力的源泉,也是党员干部拒腐防变的保障。推进反腐倡廉工作,就是要有从我做起的高度自觉,决不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文,坚决贯彻纪律面前不搞特殊、没有例外的原则,说到做到,有纪必执,有违必查,有腐必反,有贪必肃。加强组织纪律性,必须增强党性,始终心系党、心系人民、心系国家,自觉坚持党性原则,强化组织意识,不折不扣贯彻执行组织纪律,使党的制度和纪律真正成为“带电的高压线”。

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“惩治预防腐败”具体事例：

1、电视专题片《永远在路上》在采访美国原财政部长亨利·鲍尔森时，鲍尔森说：“我很赞赏习近平主席的举措。对于一个国家来说，没有什么是比腐败更为严重的损失和隐患，所以反腐至关重要。”而俄罗斯副总理德米特里·罗戈津则说：“你们对腐败分子处理很严厉。但通常这些反腐的方法又能得到人们的好感，其中也包括我。”

2、2017年7月26日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记强调，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。

3、十八大以来,全国纪检监察机关共处置问题线索267.4万件,立案154.5万件,处分153.7万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。五年间,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中十八届中央委员、候补中央委员43人,中央纪委委员9人；纪律处分厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万余人；处分基层党员干部27.8万人；追回外逃人员3453名,“百名红通人员”中已有48人落网；共修订颁布90余部党内法规,依规治党和依法治国相互促进、相得益彰。

4、各级党组织采取有力措施,坚决防止干部“带病提拔”。在这次市县乡换届中,9300余名干部因审核不过关被拦了下来。依据领导干部能上能下若干规定,调整县处级以上干部2.2万多人。在从严治吏方面,建立健全中国特色领导干部报告个人有关事项制度,目前已累计查核125万人次,处理12.5万人。严格干部日常监督管理,各级组织人事部门共提醒、函询、诫勉干部60多万人次。同时,加大正向激励力度,建立县以下机关公务员职务与职级并行制度,100多万名基层公务员据此晋升了职级。

5、2017年10月31日，十二届全国人大常委会第三十次会议昨天审议了《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定（草案）》。

6、2017年11月21日晚，中央纪委监察部网站发布消息，“中共中央宣传部原副部长鲁炜涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查”。这是党的十九大后首次公布中管干部纪律审查消息，再次彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心和必胜信念，释放了全面从严治党永远在路上、管党治党一刻不停歇的强烈信号。

7、2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此次《意见》印发，是十九大后中央首次专门就打击基层腐败做出的重要部署，也是全面贯彻党的十九大精神的重大举措。村监会的成立，对村两委而言是“身边的纪委”，有着“尚方宝剑”的震慑。

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“惩治预防腐败”名言佳句：

1、在严和实、深和细上下功夫，巩固“不敢”、强化“不能”、促进“不想”。在这“三不”当中，最后实现的是“不想”。“不敢”，我们基本做到了，群众说坏人怕了；“不能”，我们现在正快速推进，违纪违法空间越来越小；实现“不想”这个自觉，还要有一个相当长的过程，到那时就真正实现标本兼治。

2、五年来，反腐败斗争为中国未来发展奠定了良好的政治生态基础。由于大量减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，政治生态正在得到重构，政治生态环境受到污染的问题在不断解决之中，良好的政治生态、优良的从政环境使广大干部能够把更多精力用于学习和工作，从而更好地推进党和人民事业的发展。

3、以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

4、反腐败斗争严峻复杂的形势没有变，党中央巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心坚如磐石。必须全面贯彻党的十九大精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

5、政党不是“乌合之众”、不是“私人俱乐部”，必须严肃党的纪律特别是政治纪律。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。面对新形势新任务，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

6、反腐败高压态势必须继续保持，从人民的需要出发，坚持以零容忍态度惩治腐败。治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。