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什么是“碳达峰”和“碳中和”？ | 新名词

各位：能源是人类文明进步的基础和动力。能源领域的每一小步变革，都会对社会经济发展产生深刻影响，更关系着全人类生存和发展。

做好碳达峰、碳中和工作，是中央经济工作会议确定的2021年八项重点任务之一。

在12月18日闭幕的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为明年的重点任务之一，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和的目标也被再次强调。

那么，什么是“碳达峰”和“碳中和”呢？

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度；而后者是对前者的紧约束，要求达峰行动方案必须要在实现碳中和的引领下制定。

目前，世界各国推动“碳中和”的主要措施有：

中国

我国将围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。

一是坚持和完善能源消费总量和强度双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。

二是加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。

三是加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。

四是加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。

法国

近年来，法国政府越来越意识到全球气候变暖的严重性和极大危害性，对生态环保、能源以及可持续发展等给予特殊关注。2020年4月，法国颁布法令通过“国家低碳战略”，设定2050年实现“碳中和”的目标。

除改变本国发展模式外，法国还展开“绿色外交”攻势：主办联合国气候变化大会，推动达成《巴黎协定》，力促欧盟履行更多气候减排承诺，以及主导国际气候谈判等，争取在国际舞台上扮演“生态先锋”角色。

法国政府2015年首次提出“国家低碳战略”，正式建立碳预算制度。该战略在2018-2019年得以修订，调整了2050年温室气体排放减量目标，从原来比1990年减少75%，改为“碳中和”目标。2020年4月21日，法国政府以法令形式正式通过该预算。

与“国家低碳战略”相辅相成的是法国在2015年8月通过的《绿色增长能源转型法》，依法构建了法国国内绿色增长与能源转型的时间表。此外，法国政府在过去几年还制定并实施了《多年能源规划》（PPE）、《法国国家空气污染物减排规划纲要》等，为实现节能减排、促进绿色增长提供有力的政策保障。

按照法国总统马克龙2019年参加全国大辩论的建议，由150名随机选中的法国公民组成的《公民气候公约》委员会于当年10月成立。根据该委员会成员提出的草案，法国政府将于2021年1月底举行全民公投，决定是否将保护生物多样性、保护环境、应对气候变暖等概念写入宪法。

法国跨行业空气污染研究技术中心2020年6月发布公报说，法国2018年（4.45亿吨二氧化碳当量）和2019年（4.41亿吨二氧化碳当量）二氧化碳排放量是自1990年以来最低水平，特别是2018年较前一年下降4.2%；受新冠肺炎疫情影响，预计2020年法国的碳排放量仍会保持下降趋势，但这与低碳目标还“相距甚远”。



日本

2020年10月底，日本首相菅义伟首次发表施政演说时宣布，日本2050年将实现温室气体“净零排放”。为实现这一目标，日本政府2020年12月25日发布“绿色成长战略”，将在海上风力发电、电动车、氢能源、航运业、航空业、住宅建筑等14个重点领域推进减排。

日本经济产业省相关资料显示，目前日本二氧化碳排放量中发电站等能源行业占37%，远远超过其他行业，因此能源行业的减排至关重要。根据日本环境能源政策研究所的统计，2019年日本太阳能、水力、风力等清洁能源发电量约占19%，核能发电占比只有约6%（2010年高达25%），其余主要是煤炭和天然气等化石能源。

“绿色成长战略”设定目标是到2050年让日本发电量的50%至60%来自清洁能源。由于2011年福岛核事故的影响，日本国内扩大核能发电能力的阻力非常大。海上风力发电成为日本可再生能源发电的主要增长目标，战略提出到2040年使海上风力发电能力达到最多4500万千瓦，相当于45个核电机组。

据《日本经济新闻》报道，截至2019年底，欧洲的海上风力发电能力达到约2210万千瓦，是日本的约400倍。日本公司在海上风力发电设备成本竞争力方面落后于欧美，欧美的相关公司相继进入日本的海上风力发电市场。

2019年日本乘用车销量中燃油车占65%，混合动力车约占34%，纯电动车约占0.5%。2020年底日本经济产业省发布的数据显示，日本交通运输领域排放量约占总排放量的17%，“绿色成长战略”设定的目标是到2030年代中期，日本国内停销纯燃油乘用车（暂不包括商用车），还提出加快下一代蓄电池（全固态电池）的实用化。

关于氢能源利用，日本“绿色成长战略”规划到2050年将氢能源使用量提高到2000万吨，在交通、发电等行业推动氢能源的普及应用。不过，氢燃料用于发电有高成本问题，现在1标准立方米的氢约100日元（约合6.3元人民币），远高于相同体积的液化天然气的13日元。如何通过大量制取、运输和利用氢燃料将其成本大幅降低到和液化天然气同等水平，还需要日本政府、企业等合作推进应用研究，政府还需提供大额补贴和税收优惠。