17. 制度篇-台谏官：皇帝与宰相之外的第三势力

一、思维导图

二、原文文稿

各位喜马拉雅的朋友，你好！我是赵冬梅，欢迎收听“冬梅讲国史”。今天我们来谈谈台谏官，台是御史台，谏是谏院，御史台的官和谏官合起来叫做台谏官，台谏官专门负责批评监督提意见。

这一集我们把重点放在宋朝。在宋朝，“谏官、御史权势气力乃与宰相等”，“国事成败在宰相，人才消长在台谏”，台谏官被认为是皇帝与宰相之外的第三势力，而台谏官群体的崛起，则是帝制国家在政权建设方面的一个伟大成就。这成就伟大在哪里？因为它让帝制国家有了相对稳定的纠错机制，而纠错机制的存在则让这个国家有可能避免矛盾激化，从而实现长治久安，跳出朝代更替的窠臼。

欧阳修曾经说过：“真正有理想有抱负的人做官，不得为宰相，必为谏官！”为什么当不了宰相，就要当谏官？欧阳修有一番令人激动的精彩论述，在这里请允许我把欧阳修的论述直接翻译过来，与诸位共享，因为我肯定说不了他那么好。欧阳修说：

谏官的身上维系着天下的得失、一个时代的公论。（其他所有的机构、职位的职责都是被具体规定了的，各管一摊，否则就是越职。）而天下的得失，老百姓的福祉与疾苦，江山社稷的稳定，这是其他机构部门管不了的，唯独宰相可以管理，谏官可以批评。

谏官的级别虽然低，但在这个意义上，他和宰相是平等的。

皇帝说不行，宰相可以说行，皇帝说可以，宰相可以说不可以，坐在庙堂之上，跟皇帝讨论决策的，是宰相。皇帝说是，谏官可以说不是，皇帝说必须这样做，谏官可以说这样做绝对行不通，站在殿陛之前，跟皇帝争论是非曲直的，是谏官。宰相地位尊贵，践行他心中真理；谏官地位卑微，发表自己的言论，这言论中也承载着真理。

欧阳修只说到了谏官，因为上面这些文字选自他的一封信，而那封信是写给新任谏官范仲淹的。但是，我们可以笼统地认为当时的台谏官具有这样的权力与责任。

欧阳修给范仲淹写信，如此高调赞美谏官，纯粹是为了祝贺范仲淹升官吗？如此狭隘，就不是欧阳修了。欧阳修写信的目的，是敦促范仲淹尽快发出正义的声音。类似的信，欧阳修的后辈司马光也给他的谏官朋友范镇写过。这就是那个时代的高尚，朋友之间用道义、职责来互相激励。

那么，范仲淹有没有辜负欧阳修呢？范仲淹作谏官的时候，正赶上大旱，旱灾导致蝗灾，粮食减产，从山东到江南，都是重灾区。范仲淹打报告请求皇帝派使者去察访灾情。宋仁宗没有理他。范仲淹找了个机会，对仁宗说：“如果是宫里头半天没有饭吃，会怎么样？”宋仁宗无言以对，于是派范仲淹去江淮地区视察，开仓赈济，免除苛捐杂税。

后来，范仲淹因为激烈反对仁宗废郭皇后遭到贬谪——作为谏官，范仲淹“宁鸣而死，不默而生”，当之无愧。像范仲淹这样的台谏官员，在当时不是凤毛麟角，而是一时风气。他们或者单独上疏，或者共同行动，不放过朝廷的任何问题缺失，及时纠正错误。

台谏官的权力哪里来？来自职务规定，来自包容的政治传统，来自君臣上下以接纳鼓励批评的良好政治风气。宋朝制度规定，“凡诏令（大政方针）不恰当、官员谋私利、政策措施有问题、刑罚和赏赐超过制度、税费征收无节制、冤情滥刑未得伸张，谏官、御史都要积极揭露、批评，对相关人员提出弹劾。”对于谏官御史在行使职务中出现的“失当言论”，皇帝承诺“一定会曲意周全”，采取包容态度。

这一点宋朝皇帝基本上是做到了。宋朝政治传统，相传太祖誓碑中就有“不杀大臣，不杀言事官”的祖宗家法。“不杀”是底线，然而这底线之中蕴含着对士大夫的尊重，也蕴含着宋朝皇权的清醒与克制。手握生杀大权，面对激烈指责、坚决反对自己的台谏官，宋朝皇帝如何守得住“不杀”底线？基本上，宋朝皇帝有两个法子：第一是关起门来不见他，也不接收他的书面批评，第二就是，实在没辙了，把这人调离台谏官岗位，调到地方工作。这也是贬谪的一种。但是经过这种贬谪的台谏官会在整个官僚队伍中身价倍增，成为未来的领袖。皇帝与台谏官之间只有暂时的不同意，没有永久的怨恨。

那么，宰相呢？宋朝台谏官的很多批评是针对宰相的，因为宰相是政府首脑，事儿是在他领导下办的，有了错误他当然得承担领导责任。有时候，台谏官因为力谏皇帝不听，也会把批评的矛头转向宰相——这也是有认识依据的，宰相负有与皇帝论是非的第一责任，不能及时阻止皇帝做出荒唐决定，当然是宰相的错。台谏官批皇帝，毫不留情，批宰相更是如此。

举一个例子，我们不说包拯，说跟他同时的御史唐介。唐介先批评仁宗，仁宗让步，但是唐介觉得让步力度不够，于是将矛头转向宰相文彦博。仁宗大怒，把唐介的奏疏丢在一边不看，又扬言要贬谪唐介。唐介自己把奏疏拿起来，不慌不忙地读了一遍，说：“我为忠义所激愤，下油锅都不怕，更别说贬谪了。”仁宗心里冒火，当场召集宰相大臣开会，给他们看唐介的奏疏，说：“唐介说别的事没问题。他说文彦博是靠着后宫妃嫔的关系当到宰相的，这是什么话？任命宰相这样大的事，后宫怎么可能参与呢？！”文彦博就在对面站着听。仁宗说完，文彦博还没表态，唐介说“文彦博应当自省，如果真有这样的事，就不要隐瞒。”文彦博什么反应呢？拜谢不已。仁宗气恼，派人把唐介架出去。

唐介走了以后，文彦博对仁宗说：“御史台官批评政事，是职责所系，希望陛下不要治唐介的罪。”仁宗怒气未消，狠狠地贬了唐介。谏官、御史继续为唐介辩护，仁宗后悔，恐怕引起普遍性的恐慌，在朝堂贴出告示来，把唐介的贬谪地点改到条件好一点的地方。又生怕唐介半路上死了，引发群臣愤怒，派宦官护送唐介前往，加以保全。

这样的台谏官，这样的宰相，这样的皇帝，换一个朝代哪里有？民间戏曲和业余史学爱好者，特别喜欢鼓吹、赞美明朝那些冒死直言的官员，比如要去劝谏皇帝之前先预备好棺材的海瑞。

这样的故事我能讲出更感人的，比如明英宗的时候，大臣刘球和钟复相约共同上疏批评宦官专权，钟复被妻子拦住，刘球上疏遇害，钟复不久病死。钟复的妻子感到极度懊悔，一想到丈夫就哭着说：“早知道是这样，不如让你和刘大人一起死。”钟复的儿子后来做官，也因为直言极谏死在了廷杖之下。感人吧？的确感人，但是如果官员的不怕死只是导向了个人的惨死，而这死亡对于国事又毫无改善，那么，这死亡除了让皇权更嚣张，还有什么意义？！

魏征对唐太宗说“请你让我做良臣，不要让我做忠臣。”明朝的政治文化出产的，就是忠臣，以生命献祭给无所顾忌的皇权；而宋朝出产的，则是良臣，他们的聪明智慧、直言极谏会让国家机器运行得更好。

为了让台谏官能够尽职，宋朝赋予了台谏官一些特权，其中最重要的两项，一项是台谏官提交的书面批评报告，是密封直达皇帝的，中间环节，比如负责接收报告的部门不能打开来看，也不能要求台谏官提要报告其中的内容；还有一项就是“风闻言事”。什么叫“风闻言事”呢？“风闻”就是“听说”，台谏官进行批评弹劾，可以用“臣风闻”打头，而不必透露信息来源。台谏官的奏疏，在直达皇帝之后，如果皇帝觉得“事情实在是难以推行，可以留中”，留在宫里，那么，外界就只知道某台谏官给皇帝上疏了，可是这上疏是针对什么的，只有皇帝和台谏官本人知道。如果皇帝觉得台谏官所说的事情是可以讨论的，那他就会把台谏官的报告下发到宰相府、枢密院或者其他有关政府部门，这个时候，政府方面才知道哪一位台谏官说了什么。这些特权对台谏官来说，是有效的保护政策，在这种保护之下，台谏官才能有效批评。

在制度和文化保护下的宋朝台谏官，到了范仲淹和欧阳修的时代，终于成长为一种独立于政府之外的第三势力，所以欧阳修才能对范仲淹说出“不得为宰相，必为谏官”的话来。任何一个群体，当它被赋予了特殊权力的时候，都有可能走向它的反面。

那么，如何防止台谏官膨胀呢？宋朝有很小心的制度设计。第一，台谏官级别低，人数不多，独立于政府之外，直属皇帝。第二，台谏官的人选，是由高级官员推荐，然后由皇帝亲自选定的，皇帝代表着国家，象征意义上的皇帝，是帝制政治体制当中天然公正无私的存在。第三，台谏官的人选要避开宰相大臣的亲戚。第四，台谏官任职期间，不得与宰相大臣交往，这叫“谒禁”，司马光作谏官，自律极严，跟老同年范镇隔着一堵墙作邻居，竟然不交往，恩师庞籍退休在京，双方也只是书信往来。

可惜的是，到王安石作宰相，这些制度就开始纷纷遭到破坏了。王安石的弟弟王安国的大舅子谢景温被任命为御史台的副长官。王安石亲自推荐李定做谏官，遭到抵制之后，李定最终还是做了御史。负责批评政府的御史台从此布满了王安石的爪牙，这样做，对于王安石推行阻力重重的新法，当然很有效。但是，台谏官成了宰相的人，宋朝的台谏制度从此就被搞坏了。急功近利的皇帝宋神宗和宰相王安石合力，阉割了宋朝政治中最伟大的成就——台谏纠错机制。

由此以降，以至南宋，台谏制度的元气再也没能恢复到范仲淹、欧阳修时代的样子，倒是越来越像明朝，当然，比明朝还是好得多，最起码，宋朝“不杀”。

好，这就是今天的内容，谢谢大家，下一次，我们谈谈帝制时代君臣关系的软肋——信任。

三、名词解释

1.  窠臼：读音是kējiù，是指旧式门上承受转轴的臼形小坑。出处《醒世恒言·一文钱小隙造奇冤》：“众人一齐动手，乒乒乓乓将遮堂乱打，那遮堂已是离了窠臼的，不消几下，一扇扇都倒下去。”

2.  凤毛麟角：凤凰的羽毛，麒麟的角。比喻珍贵而稀少的人或物。凤毛 : 1.凤凰的羽毛。亦比喻珍贵稀少之物。2.比喻人子孙有才似其父辈者。3.指人子。4.指人的华美风度和杰出才华。5.指皮衣服边缘露出的装饰性的毛边。 麟角 : 1.麒麟之角。《诗．周南．麟之趾》:"麟之角，振振公族。"后因以"麟角"指宗藩之盛。2.比喻稀罕而又可贵的人才或事物。

3.  风闻言事：指古时御史等任监察职务的官员可以根据传闻进谏或弹劾官吏，也泛指据传闻向上检举官吏。

四、历史人物

范仲淹：北宋杰出的思想家、政治家、文学家

欧阳修：北宋政治家、文学家、唐宋八大家之一

唐介：北宋著名谏臣